Autores:<\/b><\/p>\n
Carolina Viola<\/i><\/strong><\/p>\n Docente Pontificia Universidad Cat\u00f3lica del Ecuador. Doctoranda de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Ecuador. Miembro de la Universidad N\u00f3mada del Sur.<\/i><\/p>\n Decio Machado<\/i><\/strong><\/p>\n Soci\u00f3logo y Magister en Innovaci\u00f3n Tecnol\u00f3gica y Econom\u00eda Digital. Director Ejecutivo de la Fundaci\u00f3n N\u00f3mada y miembro de la Universidad N\u00f3mada del Sur.<\/i><\/p>\n La democracia est\u00e1 enferma, tal vez nunca estuvo sana; sin embargo, el c\u00e1ncer que hoy la aqueja se expande r\u00e1pidamente, contaminando todas sus dimensiones y vaciando de cualquier contenido originario al gobierno liberal democr\u00e1tico, usurpando al pueblo de todos sus atributos en cuanto sujeto soberano (Brown, 2017). Centrar el origen de esta enfermedad des-democratizante en la pandemia ser\u00eda un error, sus ra\u00edces son m\u00e1s profundas y aquejan, en su propia versi\u00f3n y contexto, todos los rincones de Am\u00e9rica Latina. Las tendencias des-democratizantes operan desde mucho antes, mermando progresivamente la posibilidad de decidir y administrar el poder del pueblo, desde el pueblo y para el pueblo. Estas pr\u00e1cticas hacen de la democracia un significante vac\u00edo, que ignora el necesario rol del sujeto democr\u00e1tico por excelencia en la repartici\u00f3n del poder pol\u00edtico. La relaci\u00f3n entre gobierno y pueblo es suplantada por un conjunto de interacciones pol\u00edticas -m\u00e1s o menos legales y parcialmente secretas- que configuran lo que Javier Auyero denomina \u201czona gris de las interacciones pol\u00edticas\u201d (Auyero, 2007, p\u00e1g. 26)<\/p>\n Seg\u00fan Brown (2010), el proceso de des-democractizaci\u00f3n es el resultado de la cristalizaci\u00f3n de un conjunto de fuerzas que operan destruyendo y mermando toda capacidad de participaci\u00f3n popular. A lo largo de este texto, nos proponemos concentrarnos en cuatro tendencias principales. Primero, la tendencia a la ocupaci\u00f3n o captura por parte de las elites econ\u00f3micas, nacionales y transnacionales, de espacios relevantes en los procesos de gobierno y toma de decisiones. Segundo, la delegaci\u00f3n de la toma de decisiones en instancias que no han sido elegidas por el proceso democr\u00e1tico, y por lo tanto no son ni responsables ni responsivas, sino nombradas ad hoc<\/i> para destrabar o esquivar discusiones y debates propios de las instancias democr\u00e1ticas. Tercero, el peso cada vez mayor de los centros de la planificaci\u00f3n global del desarrollo \u2013 o subdesarrrollo \u2013 que conforman el aparato de saber poder de capitalismo de matriz occidental. Cuarto, el progresivo desgaste de la democracia ante los ojos del pueblo, que se traduce en un descr\u00e9dito creciente de la pol\u00edtica y un franco desinter\u00e9s del pueblo por participar y ser parte activa de un deficiente sistema democr\u00e1tico.<\/p>\n De igual manera argumentamos que la zona gris de las interacciones pol\u00edticas se expande con vigorosidad alimentada de las tres primeras tendencias, y, a su vez, es determinante en la desaparici\u00f3n del sujeto democr\u00e1tico interesado en la participaci\u00f3n pol\u00edtica. Ese desinter\u00e9s es el resultado de la percepci\u00f3n generalizada de la prevalencia de relaciones pol\u00edticas opacas, poco legales, poco \u00e9ticas, poco claras y, en definitiva, poco democr\u00e1ticas.\u00a0<\/span><\/p>\n Finalmente, este art\u00edculo se propone problematizar sobre las pr\u00e1cticas pol\u00edticas que aportan al proceso de des-democratizaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina, a partir de la descripci\u00f3n del caso ecuatoriano, con \u00e9nfasis en las decisiones que se han tomada a partir de la llegada de la pandemia. Desde ah\u00ed, reflexionar sobre las nuevas pr\u00e1cticas de control de los cuerpos que est\u00e1n dando forma a nuevos dispositivos para el manejo de las poblaciones, donde la tensi\u00f3n entre lo interno y lo externo, lo nacional y lo global se exacerban y se hacen m\u00e1s evidentes (Foucault, 2006).\u00a0 <\/span>El Ecuador ha sido, en el \u00faltimo a\u00f1o y dos meses, el escenario de un levantamiento ind\u00edgena, una pandemia con niveles de mortalidad que lideran tristemente los rankings mundiales, y, el laboratorio de aplicaci\u00f3n de una receta neoliberal de crisis. Un escenario de excepci\u00f3n permanente, relevante para reflexionar sobre las tendencias que se vislumbran en la pr\u00e1ctica pol\u00edtica y el gobierno de poblaciones en la regi\u00f3n.<\/p>\n Am\u00e9rica Latina vivi\u00f3 entre 1989 y 2005 un apretado ciclo de levantamientos populares y grandes movilizaciones que determin\u00f3, directa o indirectamente dependiendo de los casos, la ca\u00edda de una decena de presidentes. Tres de ellos en Ecuador: Abdal\u00e1 Bucaram en 1997, Jamil Mahuad en 2000 y Lucio Guti\u00e9rrez en 2005.\u00a0<\/span><\/p>\n Tras esta d\u00e9cada de convulsiones sociales cuyo actor principal en el \u00e1mbito de las resistencias fue el movimiento ind\u00edgena y puntualmente sectores ciudadanos de car\u00e1cter urbano que coincidieron con los primeros en l\u00f3gicas de organizaci\u00f3n horizontal y un formato de toma de decisiones de perfil asambleario y radicalmente democr\u00e1tico en el \u00e1mbito de lo plebeyo, el campo de lo pol\u00edtico qued\u00f3 abierto para la construcci\u00f3n de nuevas herramientas electorales que canalizaron la salida a la crisis del sistema.<\/p>\n El acumulado de descontento social fue capitalizado por una nueva estructura pol\u00edtica -Alianza PAIS- que reproduc\u00eda la forma jer\u00e1rquica cl\u00e1sica de toda estructura partido, agudizada en este caso por la relaci\u00f3n l\u00edder – masa que caracteriz\u00f3 el modelo de liderazgo pol\u00edtico durante el reciente ciclo progresista en el subcontinente y que termin\u00f3 frustrando l\u00f3gicas participativas en la toma de decisiones que se hab\u00edan fraguado durante el per\u00edodo de resistencia.<\/p>\n Los progresismos latinoamericanos, concepto utilizado para definir a la izquierda hegem\u00f3nica continental del momento, llegaron a los gobiernos de sus respectivos pa\u00edses por la v\u00eda electoral y con el aval de grandes mayor\u00edas que les permitieron gobernar siempre en solitario. Su rol una vez en el poder fue reinstaurar la estabilidad pol\u00edtica sin cuestionar la esencia del sistema mediante el fortalecimiento del aparato estatal, convencidos de que el Estado es la herramienta adecuada para impulsar las reformas pol\u00edticas que consideraron oportunas. En Ecuador la situaci\u00f3n no fue diferente, una potente articulaci\u00f3n social convertida en contrapoder termin\u00f3 reconducida a la gesti\u00f3n institucional, pasando a entenderse lo p\u00fablico como desde una perspectiva meramente estatal (Machado y Zibechi, 2017) bajo la \u00e9gida de una estructura pol\u00edtica nueva pero que reproduc\u00eda formas organizativas cl\u00e1sicas que se present\u00f3 bajo el sello del anti-neoliberalismo.<\/p>\n Los diez a\u00f1os de gobierno de Rafael Correa en Ecuador que siguieron a ese momento podr\u00edan sint\u00e9ticamente resumirse de la siguiente manera: reposicionamiento y fortalecimiento de un Estado que hab\u00eda quedado muy debilitado por la etapa neoliberal anterior; puesta en marcha de pol\u00edticas sociales compensatorias -transferencias monetarias provenientes del excedente estatal hac\u00eda los sectores hist\u00f3ricamente olvidados- como eje de la nueva gobernabilidad; aplicaci\u00f3n de un modelo hiper-extractivista para la exportaci\u00f3n de commodities <\/i>como base de la econom\u00eda nacional; modernizaci\u00f3n del Estado y realizaci\u00f3n de grandes obras de infraestructura; construcci\u00f3n pol\u00edtico-simb\u00f3lica de mitos relacionados a una l\u00f3gica de culto a la personalidad del l\u00edder; as\u00ed como la implantaci\u00f3n de un evolutivo modelo de disciplinamiento y control social tanto desde su vertiente represiva como desde la cultural. En referencia a esto \u00faltimo, asistimos a una combinaci\u00f3n de las dos formas b\u00e1sicas de poder trabajadas en ciencias pol\u00edticas desde Maquiavelo hasta Max Weber: el poder como capacidad de intimidaci\u00f3n -capacidad de violencia-, pero el poder tambi\u00e9n como capacidad de influencia y persuasi\u00f3n -organizaci\u00f3n de las mentes-. Sobre esto \u00faltimo, se construir\u00eda estrat\u00e9gicamente el concepto de hegemon\u00eda desarrollado por Gramsci.<\/p>\n En 2008 en Ecuador se pon\u00eda en marcha una nueva Constituci\u00f3n, la cual lejos de representar una ruptura insurgente que rompiera de manera dr\u00e1stica y definitiva con el sistema jur\u00eddico preexistente, termin\u00f3 facilitando la disoluci\u00f3n de diferencias entre poder y gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n El hecho de que este ciclo progresista se encuadrase en la llamada \u201cd\u00e9cada dorada\u201d o \u201cboom de los commodities<\/i>\u201d hace que se hayan construido axiomas que no se ajustan a la realidad, lo resulta a su vez un indicador respecto al estado de salud en el que se encuentra el pensamiento cr\u00edtico latinoamericano en este momento.<\/p>\n El eufem\u00edsticamente llamado gobierno de la revoluci\u00f3n ciudadana convirti\u00f3 a gran parte de los actores antes de oposici\u00f3n en parte del aparato de poder. Esto implic\u00f3 el debilitamiento del tejido social activista, conduciendo a una potente y aut\u00f3noma energ\u00eda popular forjada desde la multitud hacia estructuras inm\u00f3viles y carentes de capacidad para evolucionar como son las derivadas del sistema de representaci\u00f3n -la pol\u00edtica institucional-. De lo anti-estatal y anti-partidos, por ejemplo la articulaci\u00f3n de parlamentos ind\u00edgenas-populares en el a\u00f1o 2000, se pas\u00f3 la recomposici\u00f3n estatista desde una visi\u00f3n instrumental del Estado.<\/p>\n Los nuevos gestores estatales reposicionaron el rol del Estado en la econom\u00eda, recuperaron la planificaci\u00f3n central y gestionaron grandes empresas estatales hidrocarbur\u00edferas al igual que millonarias inversiones en infraestructura. A la innegable mejora general de los niveles de vida de poblaci\u00f3n, el incremento de la inversi\u00f3n social en salud y educaci\u00f3n, el reconocimiento institucional de la diversidad \u00e9tnica y determinados avances en materia de g\u00e9nero, le acompa\u00f1\u00f3 una l\u00f3gica de convivencia cotidiana entre la nueva burocracia estatal progresista y el poder de las \u00e9lites econ\u00f3micas -tanto con grupos econ\u00f3micos tradicionales como con los emergentes-. Todo ello se hizo sin afectar a los agentes del mercado y a la matriz de acumulaci\u00f3n econ\u00f3mica heredada del anterior periodo neoliberal.<\/p>\n En la pr\u00e1ctica hist\u00f3rica, la construcci\u00f3n de estados fuertes se ha mostrado como la mejor opci\u00f3n para resolver el conflicto inter-\u00e9lites a favor de los grupos emergentes (Wallerstein, 1998), es as\u00ed que pese a la desconfianza y resistencias instaladas de las \u00e9lites tradicionales se gener\u00f3 una nueva casta gestora del Estado que ocup\u00f3 su espacio sin por ello comprometer la lealtad a la ortodoxia neoliberal de los mercados internacionales y el sistema tradicional instalado en el sistema democr\u00e1tico liberal para la toma de decisiones.<\/p>\n Sin embargo, el progresismo ecuatoriano tuvo m\u00e1s de pol\u00edtico que de econ\u00f3mico. Es por ello, que el liderazgo populista de Rafael Correa se estableci\u00f3 bajo una modelo que termin\u00f3 adoptando la l\u00f3gica de autoritarismo basado en el consenso. En definitiva, lo que se estableci\u00f3 fue una relaci\u00f3n de poder marcadamente asim\u00e9trica entre un l\u00edder\/gu\u00eda muy inspirado y una masa de seguidores que reconoc\u00edan en \u00e9l y en su mensaje neodesarrollista la promesa de articulaci\u00f3n de un nuevo orden m\u00e1s justo y equitativo para el pa\u00eds.<\/p>\n Sin embargo, el neodesarrollismo ecuatoriano, al igual que el latinoamericano, se mostr\u00f3 notablemente menos transformador que los viejos desarrollismos populistas de mediados del pasado siglo. Mientras los reg\u00edmenes populistas del siglo XX generaron ciertos niveles de industrializaci\u00f3n, la consolidaci\u00f3n de las relaciones capitalistas en el \u00e1mbito rural y \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d del mercado laboral, el neopopulismo del siglo XXI agudiz\u00f3 la dependencia econ\u00f3mica de la regi\u00f3n respecto a los especulativos mercados de commodities<\/i>, reprimariz\u00e1ndose las respectivas econom\u00edas nacionales en busca de mayor renta extractiva y fiscalidad. El m\u00e9todo supuso un impacto positivo para Ecuador, lo que se evidenci\u00f3 en sus indicadores socioecon\u00f3micos, sin embargo dicho proceso result\u00f3 ef\u00edmero dado que qued\u00f3 atado a los incontrolables ciclos econ\u00f3micos globales.<\/p>\n El modelo de gesti\u00f3n correista fue exponente del cuestionable papel que juega el control de las instituciones estatales y empresas p\u00fablicas en la formaci\u00f3n de nuevos grupos de poder que posteriormente buscan su reposicionamiento entre las \u00e9lites.<\/p>\n A su vez, el corre\u00edsmo entendi\u00f3 la democracia de forma minimalista, vaciando de contenidos mediante pol\u00edticas clientelares a las hasta entonces vigorosas organizaciones populares, a la par que establec\u00eda una l\u00f3gica de gubernamentalidad foucaultiana basada en relaciones asim\u00e9tricas del Ejecutivo respecto al resto de poderes del Estado.<\/p>\n La legitimaci\u00f3n social del sistema entr\u00f3 en crisis cuando la ca\u00edda de los precios de los commodities afect\u00f3 a la econom\u00eda ecuatoriana y la p\u00e9rdida de la soberan\u00eda monetaria, por efecto de la dolarizaci\u00f3n (1), no permiti\u00f3 medidas de devaluaci\u00f3n para aumentar la competitivas. En estas condiciones llegaron las elecciones del 2017, donde el r\u00e9gimen se vio obligado a presentar una propuesta de relevo presidencial dada la prohibici\u00f3n constitucional de reelecci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p>\n El actual mandatario, Len\u00edn Moreno, se present\u00f3 inicialmente en continuidad del r\u00e9gimen. Hicieron falta dos vueltas electorales para consolidar su triunfo, evidenciando la p\u00e9rdida de apoyo popular respecto a los indicadores que hab\u00eda obtenido el progresismo ecuatoriano en elecciones anteriores.<\/p>\n La carencia de homogenizaci\u00f3n ideol\u00f3gica al interior de Alianza PAIS y la conformaci\u00f3n de un programa electoral d\u00e9bil y de perfil interpretativo, hizo que sin el liderazgo carism\u00e1tico de Rafael Correa en el poder el partido de gobierno implosionase. La ruptura pol\u00edtica entre el ex presidente Correa y su sucesor en la poltrona presidencial se consolid\u00f3 de forma muy r\u00e1pida. El nuevo equipo de gestor del Estado pasaba a experimentar alternativas pol\u00edticas de perfil m\u00e1s liberal en la b\u00fasqueda de encontrar soluciones econ\u00f3micas para la crisis.<\/p>\n En realidad, desde que terminara la \u00e9poca de bonanza econ\u00f3mica y el excedente estatal-extractivo en 2014 -\u00faltima etapa de gesti\u00f3n gubernamental corre\u00edsta- hasta la actualidad, la econom\u00eda nacional se encuentra semiestancada. El ingreso promedio existente en 2014, USD 6.347 anuales incluso se ha contra\u00eddo, el \u201cempleo informal\u201d ha crecido exponencialmente descendiendo el \u201cempleo formal\u201d a cuotas anteriores a la llegada de Rafael Correa al poder. Las actividades productivas est\u00e1n estancadas y el desempleo aumenta, siendo los grupos m\u00e1s afectados los asalariados privados y los trabajadores por cuenta propia. Los procesos de circulaci\u00f3n de la econom\u00eda ecuatoriana reflejan un grave deterioro debido tanto a la ca\u00edda de los ingresos generados por las actividades al por mayor y menor como en la ca\u00edda de los precios o deflaci\u00f3n, fruto de una demanda interna mermada que se agudiza ahora fruto de la pandemia. En paralelo, al nivel externo la circulaci\u00f3n de d\u00f3lares se ha debilitado por la ca\u00edda de las exportaciones petroleras y el estancamiento de las no petroleras, complic\u00e1ndose notablemente la capacidad del pa\u00eds para responder a sus compromisos respecto al servicio de deuda.<\/p>\n Sin embargo y como contraste a todo lo anterior, sectores econ\u00f3micos como la banca y otros grandes capitales han mantenido utilidades millonarias pese al estancamiento, mientras la situaci\u00f3n general hace que se agudice la elevada desigualdad existente tanto en el \u00e1mbito de la relaci\u00f3n de ingresos como en la propiedad de la tierra y de los activos empresariales.<\/p>\n El 2019 ser\u00e1 un a\u00f1o dif\u00edcil, donde la crisis econ\u00f3mica pero tambi\u00e9n pol\u00edtica y social se sentir\u00e1 con fuerza, convirti\u00e9ndose en una constante en la cotidianidad de la poblaci\u00f3n. En nombre de la crisis el gobierno de Moreno defender\u00e1 la adopci\u00f3n de medidas dur\u00edsimas contra los trabajadores, urbanos y rurales, amenazando de forma concreta sus posibilidades de reproducci\u00f3n material y supervivencia cotidiana. Estas decisiones, tomadas en un contexto de secretismo y opacidad, pondr\u00e1n en evidencia la compleja red de interacciones pol\u00edticas que se hab\u00edan establecido entre las \u00e9lites y el gobierno.\u00a0<\/span><\/p>\n La austeridad del Estado implic\u00f3 recortes sistem\u00e1ticos en los presupuestos y personal de todos los sectores, traduci\u00e9ndose autom\u00e1ticamente en la reducci\u00f3n dram\u00e1tica de la cantidad y calidad de los servicios sociales. Los planes de austeridad y equilibrio fiscal defendidos por el gobierno respond\u00edan a las condiciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional, que bajo el eufemismo de organizaci\u00f3n de las finanzas p\u00fablicas demandaba recortes en el gasto p\u00fablico como paso previo a la asignaci\u00f3n de un importante rescate econ\u00f3mico (2).\u00a0<\/span><\/p>\n Las decisiones se tomar\u00e1n a puerta cerrada y sin discusi\u00f3n p\u00fablica previa por parte de un comit\u00e9 t\u00e9cnico ad hoc<\/em>, compuesto por los representantes del gobierno, de los sectores empresariales y la banca nacional y multilateral. Una pr\u00e1ctica que recuerda las negociaciones con las instituciones de Bretton Woods de los a\u00f1os \u201990 que, siguiendo las indicaciones del autodenominado Consenso de Washington, sumieron al pa\u00eds en una catastr\u00f3fica crisis econ\u00f3mica, pol\u00edtica y social.\u00a0<\/span><\/p>\n En ambos casos las decisiones se demostraron coherentes con la din\u00e1mica des-democratizadora que amenaza desde siempre a las democracias latinoamericanas. Lejos de los ojos del pueblo, la decisi\u00f3n del ajuste econ\u00f3mico se tom\u00f3 a puerta cerrada en la cartera de finanzas (3), con la participaci\u00f3n de las c\u00e1maras empresariales, los representantes de la banca privada nacional y la banca multilateral. Las decisiones ser\u00e1n el resultado de las interacciones pol\u00edticas grises y poco transparentes que se establecieron entre las \u00e9lites y el poder pol\u00edtico.<\/p>\n De ah\u00ed que, los sucesos de octubre ocurrir\u00e1n en medio de en un clima enrarecido por los sentimientos de enga\u00f1o, sumados a las preocupaciones sobre las posibilidades reales de reproducci\u00f3n cotidiana de los m\u00e1s pobres y excluidos, en un ambiente de incertidumbre generalizado en la poblaci\u00f3n. Las instituciones democr\u00e1ticas se ver\u00e1n interpeladas, con un gobierno de discursos agotados y un desempe\u00f1o econ\u00f3mico profundamente cuestionado. Debilitado por su incapacidad y limitado por el contexto econ\u00f3mico post- boom de los commodities, el gobierno abri\u00f3 las ventanas para el estallido de las protestas sociales.\u00a0<\/span><\/p>\n El anuncio de la eliminaci\u00f3n de los subsidios a los combustibles, as\u00ed como la introducci\u00f3n de otras medidas que se ensa\u00f1aban particularmente con los salarios de los trabajadores p\u00fablicos, se enfrentar\u00e1 con la respuesta del movimiento ind\u00edgena, los sindicatos y el gremio del transporte. Este \u00faltimo llamar\u00e1 a una paralizaci\u00f3n total el d\u00eda 3 de octubre. El paro encontr\u00f3 el respaldo de estudiantes universitarios, sindicatos y otros sectores sociales que se sumar\u00e1n a las protestas. La acumulaci\u00f3n de descontentos respecto a la corrupci\u00f3n imperante, la pol\u00edtica econ\u00f3mica gubernamental y la ausencia de cualquier gesti\u00f3n pol\u00edtica aut\u00f3noma respecto a las \u00e9lites sirvieron de combustible para la movilizaci\u00f3n.<\/p>\n La negociaci\u00f3n de prebendas corporativas con los gremios de transportistas se super\u00f3 r\u00e1pidamente; la multitud asumi\u00f3 el protagonismo de la revuelta con las movilizaciones en las calles. El movimiento ind\u00edgena, apoyado por sus bases de la Sierra Centro y la Amazon\u00eda, se ubic\u00f3 a la cabeza, convirtiendo la revuelta en un levantamiento ind\u00edgena y popular. Amplias zonas del centro de Quito adquirieron nueva vida durante los d\u00edas de las protestas, resignificando estos espacios urbanos como s\u00edmbolo de la resistencia y la lucha popular.<\/p>\n De las monta\u00f1as y los cerros que pueblan la Sierra Central del Ecuador bajaron mujeres y hombres, j\u00f3venes y ni\u00f1os a protagonizar el primer levantamiento ind\u00edgena y popular del siglo XXI. El hist\u00f3rico parque El Arbolito, ubicado en las puertas del casco colonial, adquiri\u00f3 una nueva vida a lo largo de los d\u00edas de las protestas. El centro de la ciudad ser\u00e1 resignificado una vez m\u00e1s como espacio de la lucha popular y lugar de las nuevas resistencias; ind\u00edgenas, ecologistas, feministas, estudiantes, proletarios, informales cuestionando la esencia de ese poder pol\u00edtico elitista y colonial.\u00a0<\/span><\/p>\n El gobierno, incapaz de comprender y ponerle freno a la ira popular, decretar\u00eda el estado de excepci\u00f3n en todo el territorio nacional. Los poderes f\u00e1cticos que controlan la comunicaci\u00f3n observar\u00edan horrorizados a las multitudes ejercer sus atributos, construyendo \u2013de forma ficticia\u2013 un relato de los hechos cercanos al poder. La manipulaci\u00f3n de la comunicaci\u00f3n y de los relatos no pasar\u00e1n desapercibidos en la poblaci\u00f3n; seg\u00fan la encuestadora CEDATOS en un estudio publicado en noviembre de 2019, durante las protestas la aprobaci\u00f3n a la gesti\u00f3n del presidente lleg\u00f3 a caer al 12% y, los medios de comunicaci\u00f3n obtuvieron una valoraci\u00f3n negativa por parte del 47.8% de la poblaci\u00f3n (4). Esta tendencia ha ido recrudeci\u00e9ndose, en septiembre de 2020 la aprobaci\u00f3n de la gesti\u00f3n del presidente ser\u00e1 tan s\u00f3lo del 6,2% seg\u00fan la misma fuente (5).\u00a0<\/span><\/p>\n La territorializaci\u00f3n de las protestas dot\u00f3 de caracter\u00edstica particulares a estas movilizaciones. El perfil territorial que caracteriza las reivindicaciones de autonom\u00eda que llegan desde los territorios ind\u00edgenas, se plasm\u00f3 en la territorializaci\u00f3n de un Quito incendiado por las protestas. Durante nueve d\u00edas la geograf\u00eda de la capital se transform\u00f3, la centralidad pol\u00edtica dej\u00f3 el palacio de Gobierno y se traslad\u00f3 a las zonas de movilizaci\u00f3n y acampada del movimiento ind\u00edgena, gener\u00e1ndose nuevos escenarios para la conformaci\u00f3n de continuas asambleas populares. De igual manera, las universidades mutaron en centros de acopio, descanso, atenci\u00f3n y refugio a los movilizados. Se resignificaron y redefinieron los l\u00edmites y las rutas de la circulaci\u00f3n cotidiana teniendo como centralidad el espacio y los tiempos de la protesta. Con el pasar de los d\u00edas se extendi\u00f3 en los barrios de la capital poniendo en jaque al gobierno nacional.<\/p>\n La respuesta fue violenta, despleg\u00e1ndose el aparato represivo del Estado y dotando a la capital de un paisaje b\u00e9lico. La estrategia de aislamiento de la capital, mediante toques de queda y despliegue de dispositivos militares, result\u00f3 poco exitosa (6);\u00a0 <\/span>las movilizaciones seguir\u00edan escalando en intensidad y radicalidad, obligando al gobierno a una negociaci\u00f3n p\u00fablica retransmitida en tiempo real por TV en la tarde del 13 de octubre de 2020. Una exigencia que buscaba sacar las negociaciones de la zona gris, mostrando que son posibles las interacciones pol\u00edticas a la luz del d\u00eda. Tras un debate demoledor en favor de los movilizados, se derogar\u00e1 el decreto 883 (7) y se establecer\u00eda un acuerdo para iniciar un dialogo nacional. La dirigencia ind\u00edgena dar\u00eda por terminado el levantamiento y llamar\u00eda al retorno a sus comunidades.\u00a0<\/span><\/p>\n El dialogo prometido con los sectores sociales para la revisi\u00f3n de las medidas econ\u00f3micas se vio empa\u00f1ado por una campa\u00f1a de represi\u00f3n y desprestigio del Estado contra las figuras m\u00e1s visibles del levantamiento, as\u00ed como contra organizaciones sociales que manifestaron su apoyo. Arrestos, detenciones y allanamientos ser\u00e1n parte fundamental de los dispositivos represivos desplegados por el gobierno. Ha esto se sumar\u00e1 una importante inversi\u00f3n \u2013en un contexto de crisis\u2013 destinado a la compra de equipamiento policial y militar antimotines. El discurso oficial (8) identificar\u00e1 como enemigo a la ciudadan\u00eda bajo el ambiguo concepto de subversi\u00f3n, lo que se agudizar\u00e1 con la llegada de la pandemia COVID\u201319 a finales del mes de febrero de 2020.\u00a0<\/span><\/p>\n El gobierno demorar\u00eda hasta el 16 de marzo de 2020 en decretar el estado de excepci\u00f3n en todo el territorio nacional para hacer frente al COVID-19. El virus, importado desde Europa por las clases altas de la ciudad de Guayaquil que all\u00e1 vacacionaban, se expandi\u00f3 de forma incontenible en los barrios donde habitan los trabajadores que brindan servicios en las casas de la burgues\u00eda. \u00a0<\/span><\/p>\n Guayas es una provincia de 3\u2019645.483 habitantes, m\u00e1s de tres cuartos de la poblaci\u00f3n se concentra en la ciudad de Guayaquil (INEC, 2020). Los datos socioecon\u00f3micos de la ciudad la ubican en el extremo de la desigualdad; en un pa\u00eds profundamente desigual Guayaquil lidera la lista: el segundo lugar por ingresos a nivel nacional -solo detr\u00e1s de Quito, y el primer lugar en niveles de desigualdad. Una desigualdad grosera, donde enormes villas con piscinas y canchas de tenis se alzan frente a las chabolas que pueblan la otra orilla del estero que atraviesa toda la ciudad, dividi\u00e9ndola geogr\u00e1ficamente y, sobre todo, socialmente.<\/p>\n Las restricciones de movilidad impuestas por las autoridades pusieron en evidencia las brechas que afectan a la poblaci\u00f3n en todo el pa\u00eds. Masas de poblaci\u00f3n vulnerable, con econom\u00edas precarias ligadas al comercio informal y sin capacidad alguna de ahorro se han visto acorraladas hacia los l\u00edmites de la indigencia como consecuencia de la pandemia (9). \u00a0<\/span><\/p>\n El resultado de esta combinaci\u00f3n no pod\u00eda ser m\u00e1s dram\u00e1tico. Las im\u00e1genes que dieron la vuelta al mundo con cad\u00e1veres abandonados en las calles y morgues hospitalarias saturadas. Guayaquil ser\u00eda rebautizado como el Wuhan latinoamericano. A todo esto, se sumar\u00eda el debilitamiento de lo institucional plagado de pr\u00e1cticas pol\u00edticas corruptas, que se evidencio en los esc\u00e1ndalos de tr\u00e1fico de influencias y sobreprecios en procesos de compras p\u00fablicas de insumos hospitalarios destinados a enfrentar la pandemia (10). Este constituir\u00e1 otro golpe m\u00e1s a la institucionalidad, agudiz\u00e1ndose la desconfianza y rechazo de la poblaci\u00f3n respecto a su clase pol\u00edtica y autoridades.\u00a0<\/span><\/p>\n Uno de los desaciertos m\u00e1s grandes del gobierno a lo largo de la pandemia ha sido el manejo de los datos y las cifras de forma poco transparente y, por decir lo menos, presentando un escenario distante respecto a la realidad observada y vivida por la poblaci\u00f3n. Por un lado, la incapacidad o falta de voluntad de mostrar las cifras reales del impacto de la pandemia contribuyeron a mermar la legitimidad de las vocer\u00edas gubernamentales: el subregistro de fallecidos y contagiados de las cifras oficiales se evidenciaba en las pilas de muertos abandonados en los hospitales de Guayaquil. Por otro lado, los datos que recitaban los voceros gubernamentales eran un insulto para las familias que aun buscaban sus muertos entre cad\u00e1veres apilados (11) y en proceso de descomposici\u00f3n (12).\u00a0<\/span><\/p>\n Por su parte, las autoridades gubernamentales transfer\u00edan la culpa de su deficiente gesti\u00f3n a la indisciplina y la falta de compromiso c\u00edvico de la ciudadan\u00eda. Desde ese relato el Estado intentar\u00eda legitimar el uso desproporcionado de la fuerza contra la poblaci\u00f3n, clasificada sobre la base de perjuicios \u00e9tnicos y de clase. Es as\u00ed como el Estado profundizar\u00e1 a\u00fan m\u00e1s el proceso de normalizaci\u00f3n del disciplinamiento social y el uso de la violencia, dando tintes autoritarios y antidemocr\u00e1ticos a modelo de gubernamentalidad imperante. La demograf\u00eda post-pandemia se vuelve clave en la administraci\u00f3n y despliegue de estos dispositivos legales, de disciplinamiento y de seguridad para la administraci\u00f3n de las poblaciones.<\/p>\n El 4 de mayo de 2020 las autoridades en el gobierno proclamaron el inicio de una \u201cnueva normalidad en el Ecuador\u201d. Las declaraciones de la ministra de gobierno justificaron la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica aduciendo que \u201cno podemos permanecer encerrados en casa (\u2026) ahora la responsabilidad es de los ciudadanos\u201d (13). Esta nueva normalidad implic\u00f3 el retorno de miles de trabajadores a sus f\u00e1bricas y oficinas, sin embargo, no implic\u00f3 el fin del estado de excepci\u00f3n que se renov\u00f3 reiteradamente hasta la \u00faltima caducidad permitida por la Constituci\u00f3n, el 15 de septiembre de 2020. En la nueva normalidad, sustentada en la presi\u00f3n de las c\u00e1maras empresariales y no en las recomendaciones de las mesas t\u00e9cnicas de m\u00e9dicos conformadas en diversos gobiernos locales, la curva de contagios y mortandad se mantiene alta, no ha disminuido y presenta repuntes peri\u00f3dicos principalmente en los centros urbanos y, particularmente, en las ciudades de Quito y Guayaquil.\u00a0<\/span><\/p>\n La reactivaci\u00f3n implic\u00f3 tambi\u00e9n la activaci\u00f3n de los procesos de despidos, liquidaci\u00f3n de empresas y cierre de negocios en todos los puntos de la ciudad. Uno de los sectores m\u00e1s afectados ser\u00e1 el sector tur\u00edstico y de servicios de hosteler\u00eda. Ante la dif\u00edcil tarea de establecer un equilibrio que repartiese de forma justa \u2013 a cada uno seg\u00fan su capacidad de resistencia \u2013 los costos de la pandemia, el Estado actuar\u00e1 con su acostumbrada coherencia inclinando la balanza de forma m\u00e1s que proporcional en beneficio de las \u00e9lites. La profunda desigualdad econ\u00f3mica y social que caracteriza al Ecuador se vio exacerbada con la pandemia, determinando de esta manera las posibilidades reales de superar o soportar esta compleja situaci\u00f3n en el largo plazo. De ah\u00ed que la aprobaci\u00f3n de la parad\u00f3jicamente denominado Ley de Apoyo Humanitario ocurra en el marco de una intensa discusi\u00f3n entre los sectores sociales, y una escasa voluntad de escucha por parte de las autoridades.<\/p>\n La negociaci\u00f3n pol\u00edtica que determin\u00f3 las decisiones ocurre, una vez m\u00e1s como lo muestran los resultados, en la zona gris de interacciones pol\u00edticas entre el gobierno y las \u00e9lites. De igual manera, con la opacidad acostumbrada, el aparato negociador del ejecutivo comprar\u00e1 las conciencias en saldo de los deslegitimados representantes que a\u00fan sentaban \u2013 o dorm\u00edan \u2013 en la Asamblea Nacional. El costo pol\u00edtico de esta decisi\u00f3n antipopular no se har\u00e1 esperar; en septiembre de 2020 la encuestadora CEDATOS ubicaba la aceptaci\u00f3n de la gesti\u00f3n presidencial en el 6% y la de los asamble\u00edstas en el 2%. Estas cifras indican de forma contundente la escasa aceptaci\u00f3n y legitimidad de las autoridades pol\u00edticas al mando. Estos niveles de deslegitimaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico en el contexto de la pandemia bordean de forma peligrosa el margen cr\u00edtico que puede poner en crisis la estabilidad del sistema pol\u00edtico.<\/p>\n La Ley Org\u00e1nica de Apoyo Humanitario legisl\u00f3 sobre las siguientes cuestiones: reducci\u00f3n de la jornada laboral y acuerdos entre empleado y empleador, regulaci\u00f3n del tele trabajo y el establecimiento del derecho a la desconexi\u00f3n, regulaci\u00f3n de los despidos de fuerza mayor, facilidades para el establecimiento de nuevos emprendimientos, extensi\u00f3n en la cobertura de la seguridad social hasta 60 d\u00edas despu\u00e9s de la ultima aportaci\u00f3n, prorrogas en el pago de deudas, congelamiento y reducci\u00f3n de pensiones educativas, acuerdos de pago para empresas, negocios y personas, prelaci\u00f3n de cr\u00e9ditos de pensiones alimenticias y, suspensi\u00f3n del desahucio en arriendo.\u00a0<\/span><\/p>\n En la pr\u00e1ctica la ley establece una serie de facilidades para el despido y la precarizaci\u00f3n de condiciones laborales y derechos adquiridos de larga data. Incluso cuando plantea la protecci\u00f3n de derechos, como podr\u00eda ser el caso de la regulaci\u00f3n del teletrabajo, la facilidad de los empleadores de ejecutar los despidos y establecer unilateralmente reducciones de jornada laboral ponen al trabajador en una posici\u00f3n muy vulnerable para exigir el respeto de sus derechos; la libre negociaci\u00f3n entre las partes, en un contexto de profunda asimetr\u00eda, inclina la balanza en favor del empleador. Sin embargo, en esta feria libre de los derechos de los ciudadanos, los bancos ser\u00e1n los principales beneficiarios; la ley establece la libre renegociaci\u00f3n de las deudas de la banca privada con sus deudores, est\u00e1 aprovechar\u00e1 la urgencia por ampliar loa plazos de pago calculando reajustes con intereses draconianos. Los resultados de esta libertad pesar\u00e1n, una vez m\u00e1s como era de esperarse, sobre los desgatados bolsillos de los ciudadanos y los restos de su violentada subjetividad democr\u00e1tica.\u00a0<\/span><\/p>\n Finalmente, el rechazo a esta democracia que expropia al pueblo de sus atributos, imposibilitando el ejercicio pleno de su soberan\u00eda, se pone en evidencia en la apat\u00eda generalizada ante el proceso electoral convocado para el domingo 7 de febrero de 2021, donde se elegir\u00e1n las cabezas del gobierno: presidente y vicepresidente, y los representantes que ocupar\u00e1n los curules nacionales y provinciales en el Legislativo. Inversamente proporcional a la relevancia de la elecci\u00f3n es el inter\u00e9s que manifiestan los ciudadanos; seg\u00fan el informe de encuestadora CEDATOS (2020), s\u00f3lo el 20% de la poblaci\u00f3n est\u00e1 muy interesada en el proceso electoral y 49,7% declaraban, a s\u00f3lo 4 meses del d\u00eda de las elecciones, no tener ning\u00fan inter\u00e9s en el proceso.\u00a0<\/span><\/p>\n La evoluci\u00f3n de las pr\u00e1cticas de gobierno en los \u00faltimos meses ha puesto en evidencia la necesidad de las \u00e9lites de establecer cambios en la gubernamentalidad que normalicen la estructura de desigualdades, a trav\u00e9s de una reactualizaci\u00f3n de los dispositivos legales, de seguridad y disciplinamiento de la poblaci\u00f3n. Si bien este proceso no inicia con la pandemia, en el contexto de la crisis sanitaria se acelera la formaci\u00f3n de un Estado de seguridad cada vez m\u00e1s distante de la idea del gobierno del pueblo.\u00a0<\/span><\/p>\n En definitiva, podemos afirmar que las democracias latinoamericanas post-pandemia se presentan d\u00e9biles en pr\u00e1cticas democr\u00e1ticas y populares, e intensas en pr\u00e1cticas des\u2013democratizantes controladas desde las \u00e9lites. Nos encontrar\u00edamos frente a la normalizaci\u00f3n de un modelo de gubernamentalidad autoritario, que mina las bases de la gubernamentalidad democr\u00e1tica. Una democracia que han venido persiguiendo, con mucha fatiga y de forma nada lineal, desde la d\u00e9cada de 1980.\u00a0<\/span><\/p>\n En el Ecuador, esta inclinaci\u00f3n hacia pr\u00e1cticas autoritarias y antipopulares han acelerado exponencialmente las tendencias des-democratizantes, retrocediendo r\u00e1pidamente logros y derechos alcanzados en las \u00faltimas d\u00e9cadas en el ejercicio del poder desde el pueblo. En este art\u00edculo hemos planteado la existencia de cuatro tendencias que consideramos necesarias para la aceleraci\u00f3n, y llevadas en sentido inverso tambi\u00e9n la reversi\u00f3n, del proceso des-democratizador.\u00a0<\/span><\/p>\n En primer lugar, vemos como se multiplican en n\u00famero y relevancia las instancias t\u00e9cnicas de toma de decisiones creadas ad hoc, sin el peso de la responsabilidad y responsividad que deben al pueblo las instituciones democr\u00e1ticas. La re-localizaci\u00f3n de los espacios de toma de decisi\u00f3n en instituciones que puedan ser controladas por la poblaci\u00f3n, sea de forma indirecta \u2013 a trav\u00e9s de organismos de control \u2013 como directa \u2013 ejerciendo de forma directa del control social sobre las acciones de los gobiernos e instituciones p\u00fablicas es vital si queremos devolver el poder al pueblo. De igual manera es importante cuestionar y exigir retirar el velo t\u00e9cnico de las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. Esto implica un cuestionamiento de las jerarqu\u00edas poder sobre las que se asienta el acceso y la posibilidad de producci\u00f3n del saber en la sociedad. \u00a0<\/span><\/p>\n En segundo lugar, las demandas de la banca multilateral -FMI, pero tambi\u00e9n otros acreedores y tenedores de bonos- se pondr\u00e1n por encima de la poblaci\u00f3n, acelerando el pago del servicio de la deuda sin reparar en las necesidades de salud, educaci\u00f3n y alimentaci\u00f3n b\u00e1sica de su ciudadan\u00eda. La banca global suplanta al pueblo mermando sus atributos, ignorando las demandas de las movilizaciones de octubre. Se revierten los logros obtenidos en las luchas populares traicionando, una vez m\u00e1s, al pueblo por quien dicen gobernar. De igual manera la legitimidad de esta decisiones se ver\u00e1 empa\u00f1ada por la migraci\u00f3n del ministro de econom\u00eda y finanzas a un alto cargo en la banca internacional de desarrollo ignorando, la prohibici\u00f3n constitucional; estas acciones, que huelen a puertas giratorias, llevan a la poblaci\u00f3n a cuestionarse sobre la prioridad del servicio anticipado de tramos de deuda \u2013 que despu\u00e9s fueron aplazados como medida de apoyo a los deudores en el marco del COVID-19 \u2013 por encima de sueldos de profesores, personal de salud y otros funcionarios p\u00fablicos imprescindibles en el contexto actual.\u00a0<\/span><\/p>\n Tercero, las pr\u00e1cticas de represi\u00f3n y violencia contra la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerable se normalizan; la perdida de derechos y condiciones para su garant\u00eda es incluso m\u00e1s veloz, infectando a la poblaci\u00f3n de forma m\u00e1s eficiente que la pandemia. De ah\u00ed que, los aparatos represivos del Estado devengan objetivo prioritario de los esfuerzos de inversi\u00f3n p\u00fablica, aun en un momento de crisis del sistema sanitario y de seguridad social. La normalizaci\u00f3n de la violencia estatal se refleja, a su vez, en la normalizaci\u00f3n de la violencia social, alterando el delgado equilibrio que permite la seguridad.\u00a0<\/span><\/p>\n Finalmente, a las puertas de un nuevo proceso electoral, la poblaci\u00f3n no tiene ninguna expectativa respecto a la pol\u00edtica y las instituciones democr\u00e1ticas formales. La zona gris de las interacciones pol\u00edticas ha dejado los m\u00e1rgenes del Estado y ocupa el centro de la pol\u00edtica, afectando de forma profunda la legitimidad de las instituciones democr\u00e1ticas, transform\u00e1ndolas en un contenedor vac\u00edo. Queda solo esperar a ver si esta ausencia de democracia institucional podr\u00e1 ser paliada por las multitudes en las calles.<\/p>\n NOTAS:<\/strong><\/p>\n Bibliograf\u00eda<\/b><\/p>\n Agamben, G. (2014). Estado de excepci\u00f3n: Homo sacer, II, I<\/i> (F. Costa & I. Costa, Trads.).<\/p>\n Agamben, Giorgio, Et. al. (2010) Democracia \u00bfEn qu\u00e9 Estado<\/i>? . Prometeo Libros. Buenos Aires.<\/p>\n Auyero, Javier (2007). La zona Gris. Violencia colectiva y pol\u00edtica en la Argentina contempor\u00e1nea<\/i>. Siglo XXI editores, Buenos Aires, Argentina.<\/p>\n Brown, Wendy. (2010). \u00abHoy en d\u00eda, somo todos dem\u00f3cratas\u00bb. En: Giorgio Agamben et. Al. Democracia \u00bfEn qu\u00e9 Estado<\/i>? Prometeo Libros. Buenos Aires.<\/p>\n Brown, Wendy, (2017). \u00abLa destrucci\u00f3n de la democracia y la reconstrucci\u00f3n neoliberal del Estado y del sujeto\u00bb. En: El pueblo sin atributos. La secreta revoluci\u00f3n del neoliberalismo. Malpaso. 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