{"id":3218,"date":"2021-06-22T21:21:35","date_gmt":"2021-06-22T21:21:35","guid":{"rendered":"http:\/\/uninomadasur.net\/?p=3218"},"modified":"2021-06-22T21:21:35","modified_gmt":"2021-06-22T21:21:35","slug":"hacer-viable-el-sistema-de-pensiones-en-ecuador","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uninomadasur.net\/?p=3218","title":{"rendered":"Hacer viable el sistema de pensiones en Ecuador"},"content":{"rendered":"

Por Decio Machado<\/strong><\/em> \/ Director de la Fundaci\u00f3n N\u00f3mada<\/p>\n

El pasado 23 de abril el Banco Mundial hizo p\u00fablico un informe diagn\u00f3stico respecto a la situaci\u00f3n actual en que se encuentra el Fondo de Pensiones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Los resultados de dicho estudio reafirman alarmantes conclusiones ya existentes en informes elaborados anteriormente.<\/p>\n

Dos de estas conclusiones destacan por su importancia: la primera de ellas indica que el sistema ecuatoriano de Seguridad Social es en estos momentos insolvente; la segunda\u00a0 <\/span>demuestra cuantitativamente que el Fondo de Pensiones presenta d\u00e9ficits de caja desde 2014, es decir, desde hace m\u00e1s de seis a\u00f1os las aportaciones de los afiliados no alcanzan para cubrir el pago de prestaciones a jubilados.<\/p>\n

Seg\u00fan el informe, en el 2020 el d\u00e9ficit financiero del Fondo de Pensiones del IESS lleg\u00f3 a 1.895 millones de d\u00f3lares y se proyecta que este monto alcanzar\u00e1 los 2.800 millones en 2025. El estudio prev\u00e9 que a partir del pr\u00f3ximo a\u00f1o el IESS enfrente serios problemas para cubrir las pensiones jubilares debito al paulatino agotamiento de las reservas l\u00edquidas hasta ahora existentes. En pocas palabras, de mantenerse la evoluci\u00f3n actual la\u00a0 <\/span>quiebra del sistema est\u00e1 asegurada en pocos a\u00f1os.<\/p>\n

Conceptos e historia<\/b><\/p>\n

Los sistemas de pensiones tuvieron su origen en Europa a finales del siglo XIX. Ser\u00eda Otto von Bismarck, quien gobernar\u00e1 Alemania entre 1871 y 1890, el impulsor del primer sistema de seguridad social moderna y pensiones p\u00fablicas asegurado por el Estado.\u00a0<\/span><\/p>\n

Otto von Bismarck, ideol\u00f3gicamente muy conservador, implement\u00f3 estas medidas no por sensibilidad pol\u00edtica o identificaci\u00f3n con las causas de los trabajadores alemanes, sino como estrategia pol\u00edtica destinada a contener la latente amenaza de un estallido revolucionario en el pa\u00eds tras los sucesos insurreccionales de la Comuna de Par\u00eds (1871) y el auge de las movilizaciones populares existente en aquel momento en Alemania.<\/p>\n

Aunque esta iniciativa se replic\u00f3 embrionariamente en otros pa\u00edses europeos, ser\u00eda tras la Primera guerra Mundial cuando los sistemas de pensiones se expandieron y desarrollaron en otras regiones.\u00a0<\/span><\/p>\n

En 1944 la OIT realizar\u00eda un llamamiento en favor de la aplicaci\u00f3n universal de estas medidas y un a\u00f1o despu\u00e9s la Asamblea General de Naciones Unidas incorporar\u00eda en el art\u00edculo 22 de la Declaraci\u00f3n Universal de los Derecho Humanos su reconocimiento: \u201ctoda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social\u201d.<\/p>\n

En Ecuador, los primeros antecedentes de institucionalizaci\u00f3n del seguro social nacional datan de 1928, conform\u00e1ndose la Caja de Pensiones como entidad aseguradora. Tras varias iniciativas legislativas ser\u00eda en 1963 cuando quedar\u00eda consolidado el sistema del Seguro Social en el pa\u00eds fusion\u00e1ndose la Caja de Pensiones con la Caja del Seguro, conform\u00e1ndose as\u00ed la Caja Nacional del Seguro Social. Ya en 1970 la Caja Nacional del Seguro Social ser\u00eda sustituida por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, nuestro actual IESS. Posteriormente, mediante la Ley de Seguridad Social 2001-55, la cual entr\u00f3 en vigor el 30 de noviembre de 2001, se asegurar\u00eda a los afiliados del IESS el derecho a la jubilaci\u00f3n siempre y cuando cumplan con los requisitos de edad pertinentes y acrediten los tiempos m\u00ednimos de imposiciones mensuales requeridas.<\/p>\n

Derivado de lo anterior, el Fondo de Pensiones del IESS se constituy\u00f3 bajo el objetivo de asegurar las pensiones jubilares a las y los trabajadores afiliados al sistema. Su financiamiento se da mediante dos v\u00edas: a) ahorros derivados de las aportaciones de las y los afiliados, y; b) aportaciones complementarias realizadas por el Estado que suponen el 40% del monto total necesario para cubrir las pensiones.<\/p>\n

El sistema funcion\u00f3 e incluso se robusteci\u00f3 con la incorporaci\u00f3n de trabajadoras dom\u00e9sticas, la ampliaci\u00f3n de la cobertura de salud a hijos de afiliados y la aplicaci\u00f3n de jubilaciones especiales para maestros. La crisis del sistema de pensiones llegar\u00eda vinculada a lo que podr\u00edamos definir como el fin del ciclo de bonanza econ\u00f3mica o \u201ceconom\u00eda de hadas\u201d que vivi\u00f3 Ecuador durante la primera d\u00e9cada y media del presente siglo. La ca\u00edda del precio del crudo, momento final del periodo denominado boom<\/i> de los commodities (2000-2014), supuso la desaparici\u00f3n del excedente petrolero y el inicio de una agresiva pol\u00edtica de endeudamiento p\u00fablico que implic\u00f3 un fuerte crecimiento del servicio de deuda y el desfinanciamiento del Estado.\u00a0<\/span><\/p>\n

En esta coyuntura el entonces presidente Rafael Correa opt\u00f3 por impulsar una medida que a corto plazo tendr\u00eda resultados devastadores para el IESS y su Fondo de Pensiones. En abril del 2015 la mayor\u00eda oficialista existente en aquel momento en la Asamblea Nacional aprobar\u00eda, bajo instrucciones de Carondelet, la Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo No Remunerado del Hogar. En este paquete normativo se inclu\u00eda la eliminaci\u00f3n del aporte obligatorio estatal al IESS, aunque de forma difusa en su art\u00edculo 237 se establec\u00eda la garant\u00eda del pago de las pensiones por parte del Estado \u00fanicamente cuando el IESS no contara con los recursos econ\u00f3micos suficientes para cumplir con dichas obligaciones.<\/p>\n

Conscientes de que la eliminaci\u00f3n del aporte estatal al IESS atentaba contra el art\u00edculo 371 de la Constituci\u00f3n, el cual dispone que las prestaciones de la seguridad social deber\u00e1n financiarse -sin excepci\u00f3n alguna- con las contribuciones del Estado, la Corte Constitucional restituir\u00eda la obligatoriedad del aporte estatal en 2019 pero sin hacer alusi\u00f3n al periodo comprendido comprendido entre 2015 y la fecha de esta disposici\u00f3n.<\/p>\n

Ser\u00eda durante este a\u00f1o en curso cuando el Estado definitivamente restablecer\u00eda su aporte al sistema de pensiones, quedando sin resolverse los USD 9.000 millones que el gobierno nacional debi\u00f3 aportar en el per\u00edodo comprendido entre 2015 y 2020. Sin los aportes del Estado, el IESS se vio obligado a hacer frente a sus obligaciones jubilares mediante recursos propios, lo que le fue generando un agujero financiero cada vez mayor y la extinci\u00f3n de sus ahorros. En la actualidad el pago de pensiones de sostiene gracias al ahorro\/aportaciones de nuevos afiliados, condici\u00f3n que en breve implicar\u00e1 la inviabilidad financiera del sistema. Esta situaci\u00f3n se ve agravada por las penurias econ\u00f3micas por las que atraviesa el gobierno nacional, circunstancia que limita su capacidad de inyectar fondos en el sistema de pensiones.\u00a0<\/span><\/p>\n

A todo lo anterior debemos sumar el impacto del cambio demogr\u00e1fico en Ecuador, condici\u00f3n que implica un aumento sostenido de la proporci\u00f3n de adultos mayores en relaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n total, as\u00ed como el impacto de la pandemia que ha reducido notablemente los montos de recaudaci\u00f3n debido a incremento del desempleo y los retrasos empresariales en el cumplimiento de sus aportes. Seg\u00fan el estudio diagn\u00f3stico del Banco Mundial, el sistema de pensiones ecuatoriano necesitar\u00eda en estos momentos a ocho afiliados contribuyendo por cada receptor de pensiones jubilado, sin embargo en la actualidad esta relaci\u00f3n es apenas de cinco por cada pensionista y se proyecta que en 2040 ser\u00e1 de tan s\u00f3lo tres cotizantes por pensionista.\u00a0<\/span><\/p>\n

Frente a esta situaci\u00f3n durante la administraci\u00f3n Moreno se decidi\u00f3 transformar el sistema p\u00fablico de jubilaci\u00f3n actualmente existente por un modelo similar al chileno. La debilidad pol\u00edtica y los altos niveles de deslegitimaci\u00f3n social de Moreno y su gobierno hicieron inviable llevar a cabo la durante la anterior legislatura tal decisi\u00f3n, la cual implica que los recursos individuales del sistema de pensiones pasen a ser manejados por fondos privados bajo \u201csupuestos\u201d par\u00e1metros de rendimientos mayores a los que proporciona el sector p\u00fablico. En la pr\u00e1ctica, esta medida significar\u00eda privatizar el sistema de pensiones entregando su gesti\u00f3n a empresas privadas que en Chile son definidas como Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). Todo ello pese a que en el art\u00edculo 367 de nuestra Constituci\u00f3n se indique:<\/p>\n

\u201cEl sistema de seguridad social es p\u00fablico y universal, no podr\u00e1 privatizarse y atender\u00e1 las necesidades contingentes de la poblaci\u00f3n. La protecci\u00f3n de las contingencias se har\u00e1 efectiva a trav\u00e9s del seguro universal obligatorio y de sus reg\u00edmenes especiales.\u201d<\/p>\n

Por su parte, desde el actual gobierno encabezado por el presidente Guillermo Lasso, en funciones apenas tres semanas, no ha realizado hasta el momento pronunciamiento alguno sobre este tema pese a que la reforma de la seguridad social forma parte de sus prioridades pol\u00edticas. De hecho, en su plan de gobierno -pese a que en ning\u00fan momento aparece el t\u00e9rmino privatizaci\u00f3n- textualmente se indica:\u00a0<\/span><\/p>\n

\u201cEl seguro de salud no puede seguir perpetuando la corrupci\u00f3n dentro de sus hospitales y para ello es necesaria la delegaci\u00f3n de la administraci\u00f3n de los mismos. Este mecanismo permitir\u00eda acabar con la corrupci\u00f3n, reducir los gastos ineficientes y garantizar servicios sanitarios de calidad. Esta decisi\u00f3n fortalecer\u00e1 la administraci\u00f3n del fondo de salud y evitar\u00e1 una afectaci\u00f3n al fondo de pensiones, garantizando as\u00ed jubilaciones dignas para todos.\u201d<\/p>\n

As\u00ed las cosas, entendamos bien qu\u00e9 es y como funcional el sistema chileno de pensiones\u2026<\/p>\n

Si existe un sistema de pensiones construido desde posiciones fuertemente ideologizadas, este es el modelo chileno. Su andamiaje parte de dos pilares conceptualmente neoliberales: exaltaci\u00f3n del individualismo mediante la capitalizaci\u00f3n individual y firme creencia en que la gesti\u00f3n privada es m\u00e1s eficiente que la estatal incluso en cuestiones vinculadas a garantizar la protecci\u00f3n, cobertura social y derechos humanos.<\/p>\n

A partir de ah\u00ed, el sistema de funcionamiento del modelo chileno se convierte en algo muy simple: el trabajador contratado debe elegir en cual de las distintas AFP abrir una cuenta individual de capitalizaci\u00f3n para su ahorro jubilar y cobertura frente a posibles accidentes y enfermedades. La cuenta del trabajador capitaliza desde dos vertientes: cotizaciones\/aportaciones mensuales del 10% del salario del trabajador (se elimina el aporte patronal) y los rendimientos\/inter\u00e9s generados peri\u00f3dicamente por el monto de inversi\u00f3n acumulado en el fondo tras descuento de comisiones bancarias.<\/p>\n

Sin duda, un modelo de estas caracter\u00edsticas promociona el ahorro y el crecimiento de los mercados de capitales conformados a partir de los fondos acumulados. De hecho, el sistema de pensiones privado en Chile gestiona aproximadamente unos 200.000 millones de d\u00f3lares. Sin embargo, el hecho de que la aportaci\u00f3n de los empleadores haya sido eliminada hace que la contribuci\u00f3n del trabajador, fijada porcentualmente en el 10% de su remuneraci\u00f3n salarial, resulte escasa. Como resultado de lo anterior, condici\u00f3n que se agrava en pa\u00edses de salarios bajos como el nuestro, m\u00e1s del 80% de los pensionistas chilenos reciben en la actualidad una paga que apenas alcanza el equivalente a dos tercios del salario m\u00ednimo.\u00a0<\/span><\/p>\n

En paralelo y como consecuencia de lo anterior, la edad efectiva de jubilaci\u00f3n de las y los trabajadores chilenos se ha elevado sustancialmente: mientras la edad legal de retiro est\u00e1 fijada en 65 a\u00f1os para hombres y 60 a\u00f1os para mujeres, la edad promedio efectiva de jubilaci\u00f3n se ha elevado hasta los 70 a\u00f1os para ambos sexos. Seg\u00fan proyecciones derivadas de estudios oficiales, la tendencia a futuro es que el monto percibido por los pensionistas sea cada vez menor y la edad de jubilaci\u00f3n promedio real continue en ascenso.<\/p>\n

Por \u00faltimo y respecto a la \u201csupuesta\u201d mayor eficiencia del sistema de pensiones chileno derivado de su gesti\u00f3n en manos de privados cabe se\u00f1alar tres cuestiones: los costos de gesti\u00f3n de los fondos en Chile son comparativamente m\u00e1s elevados que los existentes en cualquier otro pa\u00eds de la OCDE; pese a la eliminaci\u00f3n de los aportes patronales no se registran avances en reducci\u00f3n del peso de la econom\u00eda informal y por lo tanto la cobertura del sistema pensiones sigue siendo muy baja en relaci\u00f3n al volumen total de la poblaci\u00f3n econ\u00f3mica activa; y por \u00faltimo, pese a diferentes reformas institucionales sigue sin solucionarse la brecha existente entre las pensiones percibidas por hombres y mujeres.<\/p>\n

Conclusiones<\/b><\/p>\n

Derivado de todo lo anterior, van algunas notas finales para el an\u00e1lisis:<\/p>\n

En primer lugar, la evoluci\u00f3n demogr\u00e1fica de la sociedad ecuatoriana proyecta para el 2065 que los adultos mayores tendr\u00e1n un peso cuatro veces superior al actual en relaci\u00f3n al volumen de poblaci\u00f3n total. Lo anterior implicar\u00e1 incremento en las partidas de gasto p\u00fablico destinadas al cuidado y protecci\u00f3n de nuestros mayores, as\u00ed como la necesidad de readaptar los planes de viabilidad financiera y los niveles de cobertura del sistema de pensiones con base a las nuevas realidades y con enfoque hacia escenarios futuros.\u00a0<\/span><\/p>\n

En segundo lugar y enmarcados en la cuarta revoluci\u00f3n industrial, tanto el sistema productivo como mundo del trabajo est\u00e1 sometido a una evoluci\u00f3n\/transformaci\u00f3n acelerada que nos obliga a actualizar sistemas y modelos creados bajo par\u00e1metros y realidades ya inexistentes.<\/p>\n

En tercer lugar y m\u00e1s all\u00e1 del impacto derivado de la corrupci\u00f3n y decisiones pol\u00edticas err\u00f3neas o inadecuadas, es evidente que el sistema de pensiones ecuatoriano necesita ser reformado dada su condici\u00f3n de inviabilidad en el corto plazo.<\/p>\n

Un cuarto punto a considerar es que lo anterior no exime al gobierno nacional de sus responsabilidades inmediatas. El sistema de pensiones ecuatoriano no es sostenible sin las aportaciones del Estado, lo que deposita en el gobierno central la responsabilidad de asegurar su adecuado funcionamiento.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por \u00faltimo, un quinto punto a considerar y que relacionado con las alternativas. Pese a que el modelo de pensiones bajo gesti\u00f3n privada aplicado en Chile es concebido como lo \u201cideal\u201d desde el imaginario neoliberal actualmente dominante, sus falencias son muchas y sus resultados est\u00e1n muy por debajo de lo que se le prometi\u00f3 a la sociedad chilena y expectativas generadas. El promedio mensual actual por pago de pensiones equivale apenas al 20% -en el mejor de los casos el 30%- del \u00faltimo salario percibido por el trabajador antes de su jubilaci\u00f3n. Ante el clamor generalizado de emerge de masivas protestas ciudadanas, el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era se ha visto obligado a incorporar en su agenda pol\u00edtica un compromiso de reforma de su sistema de pensiones.\u00a0<\/span><\/p>\n

El modelo de sistema de pensiones implementado en Chile durante la dictadura militar pinochetista se muestra en la actualidad como un modelo fracasado. No cumpli\u00f3 sus objetivos en cuanto a cobertura (n\u00famero de personas incorporadas al sistema), suficiencia (el escaso monto percibido por pensiones contribuye al incremento de la inequidad en el pa\u00eds) y viabilidad financiera (ni se abarat\u00f3 la gesti\u00f3n ni se increment\u00f3 la eficiencia). Motivo por el cual, m\u00e1s all\u00e1 de criterios ideol\u00f3gicos, carece de sentido que\u00a0 <\/span>este modelo sea replicado en Ecuador.<\/p>\n

Dicho esto y a partir de aqu\u00ed, abramos el debate sobre como asegurar la viabilidad del sistema de pensiones ecuatoriano\u2026<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Decio Machado \/ Director de la Fundaci\u00f3n N\u00f3mada El pasado 23 de abril el Banco Mundial hizo p\u00fablico un informe diagn\u00f3stico respecto a la situaci\u00f3n actual en que se encuentra el Fondo de Pensiones del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). 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