Por Decio Machado \/ Director Fundaci\u00f3n N\u00f3mada<\/b><\/p>\n
La llegada de Gustavo Petro al Palacio de Nari\u00f1o ha permitido reactivar -casi cinco a\u00f1os despu\u00e9s de su suspensi\u00f3n- el di\u00e1logo pol\u00edtico entre el gobierno colombiano y el Ej\u00e9rcito de Liberal Nacional (ELN), la \u00faltima guerrilla ofialmente en armas en el pa\u00eds, en busca de un acuerdo de paz.<\/p>\n
Apenas dos meses despu\u00e9s de su investidura, el presidente Petro y varios dirigentes del ELN anunciar\u00edan que se reanudan los di\u00e1logos de paz entre el Estado colombiano y el grupo insurgente. As\u00ed las cosas y mientras Antonio Garc\u00eda, primer comandante del ELN, manifestaba su optimismo declando p\u00fablicamente que \u201cla confianza que tenemos ahora es que hay un viraje en la pol\u00edtica de paz\u201d; Danilo Rueda, alto comisionado para la paz, optaba por posiciones m\u00e1s pragm\u00e1ticas: \u201cpartimos de lo ya existente, de lo ya pactado, no nos estamos inventando nada\u201d.<\/p>\n
Antededentes inmediatos<\/b><\/p>\n
El proceso de di\u00e1logo entre el Ejecutivo colombiano y el ELN tuvo extraoficialmente su arranque en marzo del 2016 en Caracas, auspiciado por el entonces presidente Juan Manuel Santos, haci\u00e9ndose p\u00fablico y oficial a partir de enero del siguiente a\u00f1o en Ecuador con Noruega como pa\u00eds garante, sum\u00e1ndose posteriormente Cuba y Venezuela. Santos buscaba tras los acuerdos de paz firmados con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ej\u00e9rcito del Pueblo (FARC-EP) el 24 de noviembre de 2016, proseguir un proceso similar con el ELN que tuviera frutos antes de agosto de 2018, fecha de finalizaci\u00f3n de su mandato.<\/p>\n
Sin embargo y pese al antecedente con las FARC, el proceso de negociaci\u00f3n con los elenos<\/i> fue m\u00e1s lento de lo que se esperaba y terminar\u00eda siendo heredado por el gobierno de Iv\u00e1n Duque, pupilo pol\u00edtico del gran cr\u00edtico con estos acuerdos \u00c1lvaro Uribe. A los seis meses de gobierno, Duque desconocer\u00eda los protocolos anteriormente firmados por el gobierno de Colombia con el ELN y pa\u00edses garantes, quedando suspendidas dichas negociaciones tras la explosi\u00f3n de un carro bomba en las instalaciones de la Escuela de Cadetes General Santander de la Polic\u00eda Nacional en Bogot\u00e1.<\/p>\n
Vuelta a las negociaciones<\/b><\/p>\n
El proceso actual, en realidad significa para el ELN su tercera apuesta por llegar a un acuerdo que permita su desmovilizaci\u00f3n militar. M\u00e1s all\u00e1 del episodio ya mencionado, en los a\u00f1os noventa esta guerrilla, agrupada entonces en la Coordinadora Guerrillera Sim\u00f3n Bol\u00edvar junto a las FARC – EP y el Ej\u00e9rcito Popular de Liberaci\u00f3n (EPL), intentaron de forma fallida llegar a un acuerdo con el gobierno de C\u00e9sar Gaviria. Posteriormente, aunque ya en la sombra, se mantuvieron di\u00e1logos -no negociaciones- con los gobiernos de Ernesto Samper y Andr\u00e9s Pastrana entre los a\u00f1os 1994 y 2002.<\/p>\n
La primera ronda de estas retomadas negociaciones de paz tuvieron lugar en un hotel del Cerro \u00c1vila, en las afueras de Caracas, y cuyas delegaciones de ambas partes fueron encabezadas por Otty Pati\u00f1o -exguerrillero del M-19 y amigo personal del presidente Petro- y Pablo Beltr\u00e1n -miembro del Comando Central del ELN- y cuyo nombre real es Israel Ram\u00edrez Pineda.<\/p>\n
En la agenda inicial est\u00e1n los puntos que ya anta\u00f1o comenzaron a tratarse: participaci\u00f3n de la sociedad en la construcci\u00f3n de paz, democracria para la paz, transformaciones para la paz, v\u00edctimas del conflicto, fin del conflicto armado e implementaci\u00f3n del posible acuerdo.<\/p>\n
En la actualidad adem\u00e1s de los actuales pa\u00edses garantes, la Iglesia y las Naciones Unidas, se le ha extendido la invitaci\u00f3n a sumarse a dicho proceso a Brasil, Chile y M\u00e9xico y se les ha abierto la puerta abierta tambi\u00e9n a otros pa\u00edses europeos e incluso a los Estados Unidos. Todo ello en un contexto en el cual el peso de las izquierdas en los gobiernos latinoamericanos ha crecido notablemente en los \u00faltimos a\u00f1os, a la par que\u00a0 los dem\u00f3cratas recuperaron la Casa Blanca.<\/p>\n
El fin de esta primera fase de negociaciones tuvo lugar el pasado 12 de diciembre, con una declaraci\u00f3n conjunta donde se reconocen cuatro acuerdos iniciales: acuerdo parcial sobre \u201cacciones y din\u00e1micas humanitarias\u201d aplicables a partir de enero del pr\u00f3ximo a\u00f1o en Bajo Calima -Departamento del Valle del Cauca- y Medio San Juan -en el Choc\u00f3-; un plan de \u201catenci\u00f3n de emergencia humanitaria a un grupo del presos pol\u00edticos\u201d elenos reclu\u00eddos en diferentes c\u00e1rceles del pa\u00eds; y, la liberaci\u00f3n paulatina de secuestrados -suman ya una veintena desde la llegada de Petro a la Casa Nari\u00f1o- por parte de la guerrilla.<\/p>\n
Apenas una semana despu\u00e9s, el ELN anunciar\u00eda un \u201ccese al fuego unilateral\u201d durante el per\u00edodo de Navidad y fin de a\u00f1o en territorio colombiano. En paralelo, voceros gubernalmentales pasaban a notificar sobre un \u201cplan de abastecimiento y atenci\u00f3n humanitaria\u201d para miles de personas afectadas por el conflicto armado en los departamentos del Choco y Valle del Cauca. Todo ello pese a que la guerrilla e incluso el Ejecutivo desconf\u00edan de que pueda darse alguna operaci\u00f3n militar durante dicho per\u00edodo que desembocara en una escala militar del conflicto.<\/p>\n
Respecto a los militares cabe se\u00f1alar que su participaci\u00f3n en el proceso se da de la siguiente manera: cuatro militares activos tiene el estatus de observadores de la negociaci\u00f3n y dos militares retirados forman parte del equipo de negociaci\u00f3n. La estrategia petrista parte de la premisa de que el rol de los cuadros militares en la negociaci\u00f3n auspiciada por Juan Manuel Santos con las FARC – EP fue fundamental, pese a las tensiones internas que se originaron en la instituci\u00f3n militar, al momento de alcanzar acuerdos definitivos. Tras la primera fase de negociaci\u00f3n entre gobierno y elenos<\/i>, se evidencia que existen fuertes tensiones en las filas militares y que estas, al igual que antes, es fundamental que sean controladas por el Ministerio de Defensa y la institucionalidad en su conjunto.<\/p>\n
Ambas partes negociadoras, optimistas respecto a la evoluci\u00f3n del proceso, volver\u00e1n a sentarse -en esta ocasi\u00f3n en territorio mexicano- a partir de enero para arrancar con la segunda ronda de negociaciones. Pendiente queda al respecto, la invitaci\u00f3n hecha por los equipos negociadores y avalada por los pa\u00edses garantes para que Estados Unidos se una al proceso de paz. Hasta el momento desde Washington se ha guardado silencio, pese a que fuentes extraoficiales indican que la administraci\u00f3n Biden tiene \u201cmucho inter\u00e9s\u201d y espera un mayor avance en las negociaciones antes de anunciar su respaldo al respecto.<\/p>\n
Sin duda el rol de Estados Unidos en estas negociaciones es importante, dado que existen varios expedientes judiciales abiertos por la justicia de dicho pa\u00eds contra miembros de la guerrilla a los que se les vincula a redes internacionales de narcotr\u00e1fico.<\/p>\n
Paz Total<\/strong><\/p>\n El nuevo gobierno colombiano recibi\u00f3 el pa\u00eds en una situaci\u00f3n cr\u00edtica y de fortalecimiento de los grupos armados a nivel nacional. Es por ello que m\u00e1s all\u00e1 de estas negociaciones, Gustavo Petro es consciente que para llegar al objetivo de la anunciada \u201cPaz Total\u201d, su administraci\u00f3n debe sentarse tambi\u00e9n con los grupos rebeldes disidentes del acuerdo con las FARC – EP e incluso con otros grupos armados que operan en el pa\u00eds disputandose el control de la producci\u00f3n y el tr\u00e1fico de coca\u00edna.<\/p>\n Como respuesta a esta invitaci\u00f3n gubernamental al di\u00e1logo y a la negociaci\u00f3n, cerca de veintidos grupos de diversa capacidad militar manifiestan inter\u00e9s en acogerse a esta medida -entre ellos el Estado Mayor Central, La Segunda Marquetalia e incluso el Clan del Golfo- y respecto a lo cual la administraci\u00f3n Petro recientemente anunci\u00f3 el cese multilateral al fuego con cerca de una decena de ellos.<\/p>\n En resumen, la apuesta petrista por la \u201cPaz Total\u201d pasa por tres riesgos donde se combinan asuntos de car\u00e1cter territorial, socioecon\u00f3mico y de derechos humanos: en primer lugar y m\u00e1s all\u00e1 de las disputas entre grupos armados y el Estado, las disputas territoriales entre distintos grupos armadas por el control de determinadas zonas revela la necesidad de establecer estrategias complementarias aun no visibles por parte del gobierno; en segundo lugar, las medidas implementadas para reducir los asesinados de l\u00edderes y lideresas sociales en las zonas de conflicto hasta el momento siguen sin mostrar efectividad; y por \u00faltimo, los territorios donde se implementan los acuerdos de paz y los municipios afectados deben gozar de oportunidades y alternativas para su desarrollo que hasta ahora no se operativizan.<\/p>\n Sin embargo y m\u00e1s all\u00e1 de lo anterior, el principal reto que deber\u00e1 afrontar el gobierno de Petro es el pol\u00edtico, y la utilizaci\u00f3n de la violencia como mecanismo de desestabilizaci\u00f3n social en el pa\u00eds durante su mandato por parte de fuerzas y sensibilidades pol\u00edticas ultraconservadoras.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Decio Machado \/ Director Fundaci\u00f3n N\u00f3mada La llegada de Gustavo Petro al Palacio de Nari\u00f1o ha permitido reactivar -casi cinco a\u00f1os despu\u00e9s de su suspensi\u00f3n- el di\u00e1logo pol\u00edtico entre el gobierno colombiano y el Ej\u00e9rcito de Liberal Nacional (ELN), la \u00faltima guerrilla ofialmente en armas en el pa\u00eds, en busca de un acuerdo de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3709,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"jetpack_post_was_ever_published":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":true,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","enabled":false},"version":2}},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-3708","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-blog"],"jetpack_publicize_connections":[],"yoast_head":"\n