{"id":3737,"date":"2023-02-18T00:38:59","date_gmt":"2023-02-18T00:38:59","guid":{"rendered":"http:\/\/uninomadasur.net\/?p=3737"},"modified":"2023-02-18T00:38:59","modified_gmt":"2023-02-18T00:38:59","slug":"saint-simonistas-del-sur-prebisch-y-furtado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uninomadasur.net\/?p=3737","title":{"rendered":"Saint-Simonistas del sur: Prebisch y Furtado"},"content":{"rendered":"

Ra\u00fal Prebisch y Celso Furtado conceb\u00edan a la econom\u00eda como la antesala a etapas superiores de desarrollo: en el caso del brasile\u00f1o, hacia la plena democracia; en el argentino, para alcanzar la autonom\u00eda geopol\u00edtica.<\/em><\/p>\n

Por Nicolas Allen<\/strong><\/p>\n

La ideolog\u00eda del desarrollismo <\/i>fue el consenso al que arribaron los gobiernos latinoamericanos en el per\u00edodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, cuando la recomposici\u00f3n del capitalismo global abri\u00f3 la pregunta por el camino de las econom\u00edas nacionales. Las respuestas, variadas seg\u00fan el caso nacional, partieron de una cr\u00edtica com\u00fan a la doxa neocl\u00e1sica reinante: las \u00abventajas naturales\u00bb en el centro industrial y en la periferia agroexportadora \u2014de tecnolog\u00eda y de recursos primarios, respectivamente\u2014 no eran ni ventajas ni naturales desde el punto de vista de la realidad perif\u00e9rica.<\/p>\n

De acuerdo con Fernando Henrique Cardoso, el apogeo del periodo desarrollista entre 1950 y fines de 1960 represent\u00f3 el primer aporte original de Am\u00e9rica Latina al pensamiento econ\u00f3mico. Forjado al calor de las grandes transformaciones sociales latinoamericanas de la posguerra, ser\u00e1 un claro ejemplo de \u00ablas ideas en su lugar\u00bb en contraposici\u00f3n a las \u00abideas fuera de lugar\u00bb de Roberto Schwarz (Cardoso, 1977: 8). La historia intelectual hace hincapi\u00e9 adem\u00e1s en una ambig\u00fcedad constitutiva del pensamiento desarrollista, cuya m\u00e1xima expresi\u00f3n se alcanz\u00f3 en los dos referentes de la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (en adelante CEPAL). Torcuato di Tella considera que el economista argentino Ra\u00fal Prebisch \u00abempez\u00f3 y termin\u00f3 como utopista, pasando por el largo sendero intermedio de la tecnocracia\u00bb (Botana et al., 1988: 12). El brasile\u00f1o Celso Furtado, segundo al mando tras Prebisch en la CEPAL, incluye un ep\u00edgrafe de Paul Val\u00e9ry en el primer volumen de sus memorias que hace eco de esa misma concepci\u00f3n: \u00abNous sommes-nous pas une fantaisie organis\u00e9e, une incoh\u00e9rence qui fonctionne, et un d\u00e9sorde qui agit<\/i>?\u00bb [TR: \u00bfNo somos acaso una fantas\u00eda organizada, una incoherencia que sirve, un desorden que funciona?].<\/p>\n

Esa ambig\u00fcedad propia del desarrollismo se condensa alrededor de la imagen de la modernidad, como matriz organizativa de las sociedades americanas \u2014el esp\u00edritu burocr\u00e1tico\u2014 y a su vez, como sociedad ut\u00f3pica lejana. H.W. Singer por su parte recuerda como el imperativo modernizador, emitido desde el Primer Mundo, fue reprochada de ut\u00f3pica en el Tercero: \u00ablos consideraron [a los de la CEPAL] un grupo de irresponsables y fan\u00e1ticos, unos ut\u00f3picos radicales a quienes solo les pod\u00edan encomendar alguna rama intrascendente dentro de las instituciones internacionales\u00bb (Meier & Seers, 1984: 297).<\/p>\n

Revisar tanto los encuentros como los desencuentros entre las dos figuras m\u00e1ximas del primer think tank <\/i>continental nos permite trazar las distintas facetas de una ideolog\u00eda nacida bajo el signo de una dial\u00e9ctica \u00abambivalente\u00bb, entre la cr\u00edtica de la modernidad como una universalidad incompleta y la puja por la progresiva realizaci\u00f3n de su totalidad mediante la integraci\u00f3n de su \u00abperiferia\u00bb (Bauman, 2011). Por medio de su an\u00e1lisis ser\u00e1 posible registrar en cada figura que nos interesa aqu\u00ed una arista diferente de la polisemia que se desprende del desarrollismo en cuanto concepto; o sea, para decir con Reinhart Koselleck, su \u00absem\u00e1ntica hist\u00f3rica\u00bb. Sostenemos, por un lado, que Furtado se inspiraba en un caudal de ideas que se traduc\u00eda en la acepci\u00f3n particular de desarrollo <\/i>como sustituto laico para la m\u00e1s antigua noci\u00f3n de progreso civilizacional. En cambio, para Prebisch el desarrollo se declina como modernizaci\u00f3n weberiana, donde la planeaci\u00f3n implica la progresiva racionalizaci\u00f3n del estado burocr\u00e1tico. Los dos intelectuales, en distintos grados, planteaban la econom\u00eda como el escenario privilegiado de sus intervenciones y como la antesala a etapas superiores de desarrollo: en el caso de Furtado, hacia la plena democracia que tenia al desarrollo de las fuerzas productivas como condici\u00f3n previa; en lo que concierne a Prebisch, para alcanzar la autonom\u00eda geopol\u00edtica.<\/p>\n

Inicios de la CEPAL<\/b><\/h2>\n

Fue en el a\u00f1o 1947 que la ONU comenz\u00f3 a impulsar comisiones econ\u00f3micas regionales con metas de crecimiento especificas para cada territorio. Concebida en sus inicios para las regiones devastadas en la guerra, el Consejo Econ\u00f3mico y Social de la ONU rindi\u00f3 antes las protestas de los miembros americanos y cedi\u00f3 la formaci\u00f3n de una rama para el subcontinente (Dosman, 2008). Por cierto, el clima pol\u00edtico posguerra propiciaba l\u00edneas argumentativas propicias: la destrucci\u00f3n de capitales por la Segunda Guerra Mundial o por la Gran Depresi\u00f3n, se sosten\u00eda, eran equiparables con el subdesarrollo inducido por el legado imperialista, remediables todos con alg\u00fan \u00abPlan Marshall\u00bb. Como consta Carlos Altamirano, el desarrollismo surgi\u00f3 as\u00ed como ideologema trasversal a todos los reg\u00edmenes ideol\u00f3gicos, donde la mentalidad de les trente glorieuses <\/i>se difund\u00eda con la l\u00f3gica productivista-planificadora tanto en el bloque sovi\u00e9tico como en el estado de bienestar, y incluso en el reci\u00e9n bautizado \u00abTercer Mundo\u00bb (Altamirano, 1998).<\/h4>\n

Esa nueva comisi\u00f3n, la CEPAL, se destacaba por las competencias pol\u00edticas que la iban a colocar en relaci\u00f3n estrecha y directa con varios gobiernos americanos. Entre 1949 y 1954, la CEPAL reuni\u00f3 a los m\u00e1s destacados economistas americanos para explicar la especificidad econ\u00f3mica de la regi\u00f3n. Ya en la segunda mitad del decenio, el caudal de t\u00e9cnicos custodiados por Presbich y Furtado hab\u00eda sentado la base de su propio credo desarrollista, una autentica \u201cestructura de sentimiento\u201d que pronto echara ra\u00edces en los gobiernos de Arturo Frondizi en Argentina, y Juscelino Kubitschek y Jo\u00e3o Goulart en Brasil.<\/p>\n

Por cierto, la ilusi\u00f3n industrialista fue un t\u00f3pico de larga data. Cabe remarcarse, como hace Christian Ferrer, que desde el siglo XIX hasta la actualidad casi no hubo un pensamiento ut\u00f3pico que no proyectara una forma de sociedad industrial como tipo ideal del futuro (Ferrer, 2011). En esta l\u00ednea, el destacado precursor Alejandro Bunge hab\u00eda anticipado en la d\u00e9cada del 20 que el esquema agropecuario exportador representar\u00eda una encerrona hist\u00f3rica para los pa\u00edses perif\u00e9ricos. Como antecedente m\u00e1s concreto, la crisis mundial de 1929 produjo una descolocaci\u00f3n de las econom\u00edas nacionales dentro del mercado mundial, enterrando los \u00faltimos vestigios del pensamiento librecambista finisecular. De ah\u00ed se abrieron, escrib\u00eda Furtado en su Desarrollo y estancamiento<\/i>, dos caminos posibles: la reversi\u00f3n a una econom\u00eda aut\u00e1rquica construida sobre pilares precapitalistas \u2014la agricultura y la artesan\u00eda\u2014, o el camino de la industrializaci\u00f3n y, con ella, la integraci\u00f3n regional (Furtado, 1966).<\/p>\n

Si bien muchos consideran la industrializaci\u00f3n sustitutiva como sin\u00f3nimo de la CEPAL, en rigor naci\u00f3 su inspiraci\u00f3n a partir de una cr\u00edtica a la industrializaci\u00f3n perif\u00e9rica \u00abrealmente existente\u00bb, de car\u00e1cter excluyente y concentrado en cuanto a la distribuci\u00f3n de los frutos de avances tecnol\u00f3gicos (Kay, 1991). Precisamente, el motivo para su fundaci\u00f3n fue la cuesti\u00f3n de capital: como conseguirlo para dar inicio a la \u00abfase intensiva\u00bb de la producci\u00f3n capitalista que alcanzara a todos los sectores econ\u00f3micos, y no solo los m\u00e1s avanzados. Mientras Furtado y Prebisch a ese fin hab\u00edan propuesto una industrializaci\u00f3n programada con una dosis de proteccionismo, el gradualismo impl\u00edcito en ese planteo se fue transformando a lo largo de la d\u00e9cada en los programas de desarrollo m\u00e1s acelerados de Rogelio Frigerio en Argentina y en el plan de \u00ab50 a\u00f1os en 5\u00bb de Kubitschek en Brasil (Altamirano, 1998; Schwarcz & Starling, 2015). Sin suficiente capitalizaci\u00f3n, se argumentaba, la brecha tecnol\u00f3gica entre centro y periferia volver\u00eda insuperable. As\u00ed hacia fines de la d\u00e9cada de los a\u00f1os 50 e inicios de los 60 varios pa\u00edses latinoamericanos pactaron con las reci\u00e9n consolidadas multinacionales y tomaron pr\u00e9stamos del Banco Mundial. El pensamiento desarrollista, as\u00ed nacido, se bifurc\u00f3 en dos tendencias enfrentadas: una, la intervenci\u00f3n estatal como clave del desarrollo \u2014la opci\u00f3n preferida por Prebisch\u2014, y otra, favorecida por Furtado, que planteaba la inversi\u00f3n de capitales extranjeros, subordinado al capital local, como fuerza propulsora (Wasserman, 2008).<\/p>\n

Las ideas vertebrales de la CEPAL se plasmaron en El desarrollo econ\u00f3mico de la Am\u00e9rica Latina y algunos de sus principales problemas<\/i> (1949), conocido informalmente como el \u00abManifiesto Prebisch\u00bb. El principal problema radicaba en lo que Prebisch diagnostic\u00f3 como \u00abel deterioro en los t\u00e9rminos de intercambio\u00bb. En otros t\u00e9rminos, era la difusi\u00f3n desigual de tecnolog\u00eda: los productos primarios de la periferia tienen una menor elasticidad que las manufactureras del centro, y ante una ca\u00edda de precios, el primero no goza un aumento de demanda compensatoria como s\u00ed es el caso del segundo. Sumando a ese cuadro vol\u00e1til el contraste laboral entre el centro, donde altos niveles de sindicalizaci\u00f3n garantizaban la retenci\u00f3n de buena parte de la productividad, y que la sobra de mano de obra del sector rural deprim\u00eda los salarios de la periferia, era evidente que el comercio internacional no solo perpetuaba la asimetr\u00eda entre el centro y la periferia sino que tambi\u00e9n la profundizaba.<\/p>\n

La Guerra Fr\u00eda constituy\u00f3 un tel\u00f3n de fondo hostil en donde cualquier teor\u00eda disidente podr\u00eda ser r\u00e1pidamente interpretada como \u00abalineamiento\u00bb. El golpe de Estado en Guatemala de 1954 fue se\u00f1al de advertencia: Prebisch observ\u00f3 mientras uno de los faros continentales del programa modernizador fue intervenido por la CIA, bajo el pretexto de que el Partido Comunista guatemalteco hab\u00eda integrado la coalici\u00f3n reformista encabezado por Jacobo \u00c1rbenz. De esta manera el desarrollismo se encontr\u00f3 tensionado entre las dos potencias mundiales en conflicto. Furtado reflexiona sobre la improbabilidad de la existencia de la CEPAL en medio de la oleada anticomunista:<\/p>\n

[C]irculavam not\u00edcias [\u2026] de que estava para chegar um emiss\u00e1rio do Departamento do Estado [\u2026] a probabilidade de sobreviv\u00eancia era pequena [\u2026] Dada a magnitude dos interesses em confronto naqueles momentos. [Circulaban noticias [\u2026] de que estaba por llegar un emisario del Departamento del Estado [\u2026], la probabilidad de sobrevivencia era peque\u00f1a [\u2026] [d]ada la magnitud de los intereses en confrontaci\u00f3n en aquellos momentos.] (Furtado 2014, 247)<\/h5>\n

Rechazando la subordinaci\u00f3n a Washington, Prebisch y Furtado tambi\u00e9n se hab\u00edan pronunciado en contra del modelo sovi\u00e9tico de planificaci\u00f3n. En ese sentido, la CEPAL contemplaba la posibilidad de que el altercado entre el Oeste y el Este \u2014la Guerra Fr\u00eda\u2014 sea desplazado en Am\u00e9rica Latina por una teor\u00eda fundamentada en el eje Norte\/Sur.<\/p>\n

Nuevas herej\u00edas<\/b><\/h2>\n

El pensamiento antic\u00edclico de John Maynard Keynes represent\u00f3 el principal insumo intelectual para la CEPAL. A\u00fan as\u00ed, en la cumbre de Bretton Woods de 1944 el economista brit\u00e1nico fall\u00f3 contra las econom\u00edas nacionales subdesarrolladas, alegando que \u00abno [ten\u00edan] nada para contribuir\u00bb en el debate sobre la reestructuraci\u00f3n econ\u00f3mica global (Dosman, 2008). El economista tucumano Prebisch tuvo la distinci\u00f3n de ser expresamente prohibido de la Cumbre por orden del Departamento del Estado de los Estados Unidos, una oposici\u00f3n que Washington quiso levantar otra vez cuando Pr\u00e9bisch fue elegido para tomar el cargo de Secretario de la CEPAL (Dosman, 2008; Prashad, 2007). Con raz\u00f3n el nuevo hegemon global se mostraba nervioso: el \u00abcaudillo intelectual\u00bb, como lo apoda Joseph Hodara, planteaba que el subdesarrollo era un fen\u00f3meno pol\u00edtico\u2013cultural, no fatal-evolutivo, y una estructura modificable por la voluntad de los hombres. Esta caracterizaci\u00f3n tambi\u00e9n da cuenta del rasgo m\u00e1s distintivo de la CEPAL: su vocaci\u00f3n tecnocr\u00e1tica antes que cient\u00edfica, donde la pretensi\u00f3n de crear teor\u00edas y modelos se desvanece ante un voluntarismo ut\u00f3pico que se inscribe dentro de una tradici\u00f3n intelectual que remonta a Saint-Simon en el siglo XIX y Thorstein Veblen en el XX.<\/h4>\n

Su actitud frente a las \u00ab\u00e9lites de poder\u00bb le vali\u00f3 a Prebisch el apodo \u00abheresiarca\u00bb, t\u00e9rmino con el cual el brasile\u00f1o Furtado bautiz\u00f3 la iconoclasia del par argentino en su b\u00fasqueda de una contra-teor\u00eda a la dominante, de \u00ablas ventajas competitivas\u00bb de tipo ricardiana (Furtado, 2014). La visi\u00f3n de Prebisch se plasm\u00f3 en el paradigma centro-periferia, el planteo de que tanto el desarrollo como el subdesarrollo constituyen un proceso \u00fanico y que las desigualdades se reproducen a trav\u00e9s del comercio internacional. Seg\u00fan esa perspectiva, el patr\u00f3n de desarrollo en la periferia, el \u00abdesarrollo hacia fuera\u00bb, significaba que la regi\u00f3n carec\u00eda de autonom\u00eda propia, siempre condicionada por el desarrollo del centro. Como agregar\u00e1 Furtado a\u00f1os despu\u00e9s, ese desaf\u00edo al libreto liberal fue el anuncio de una incipiente teor\u00eda antimperialista (Furtado, 2014).<\/p>\n

El intelectual nordestino hab\u00eda integrado a la CEPAL primero como combatiente de la Segunda Guerra Mundial con la Fuerza Expedicionaria Brasile\u00f1a y luego como investigador doctoral en Econom\u00eda de la Sorbona. Su incorporaci\u00f3n signific\u00f3 una ampliaci\u00f3n de la pr\u00e9dica cepalina en t\u00e9rminos de su \u00f3ptica socio-hist\u00f3rica: como deja en evidencia su obra maestra de 1959 Forma\u00e7\u00e3o Economica do Brasil <\/i>[Formaci\u00f3n Econ\u00f3mica de Brasil], Furtado parti\u00f3 de la historia universal y el longue dure\u00e9 <\/i>en sus estudios. De ese modo, el pensador brasile\u00f1o Celso Furtado pudo se\u00f1alar entonces y a lo largo de su carrera que el subdesarrollo no era una etapa previa al desarrollo, sino un aspecto particular de desarrollo capitalista, desarticulado y con rasgos de econom\u00eda dual donde conviven islas de alta productividad en un mar de pobreza y atraso tecnol\u00f3gico. (Furtado, 1964). Como uno de los principales afluentes de la posterior corriente dependista, Furtado pondr\u00eda el acento en los patrones de consumo como factor determinante en el subdesarrollo. La tecnolog\u00eda importada para producir bienes de consumo acent\u00faa la situaci\u00f3n de dependencia, mientras el car\u00e1cter intensivo del capital tiende a concentrar los ingresos y aumentar el super\u00e1vit de la mano de obra. En ese esquema, el crecimiento tiende a aumentar tanto la dependencia como la explotaci\u00f3n, y por ende el subdesarrollo, ahora entendido como la desigualdad propia de la sociedad perif\u00e9rica.<\/p>\n

La formaci\u00f3n del heresiarca<\/b><\/h2>\n

Cuando Prebisch ascendi\u00f3 al cargo de Secretario de la CEPAL en 1950, ya era una rara avis<\/i>: hasta 1943 hab\u00eda manejado la econom\u00eda argentina de manera casi exclusiva, y, entre tantos destacados economistas, era el \u00fanico sudamericano de renombre internacional. Esa fama no le ahorr\u00f3 la reputaci\u00f3n que hab\u00eda sembrado en la Republica Argentina como asesor de la Sociedad Rural Argentina y luego como director-fundador del Banco de la Naci\u00f3n durante la D\u00e9cada Infame: jam\u00e1s pudo disociarse completamente de los reg\u00edmenes conservadores. El contraste entre la notoriedad conservadora que le fue acordado por su rol en la pol\u00edtica local y su aceptaci\u00f3n progresista tras sucesivos periplos por la CEPAL y despu\u00e9s por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) forma un verdadero leitmotiv en la biograf\u00eda intelectual del tucumano.<\/h4>\n

La presencia del Estado arbitral en el pensamiento prebischiano marca un n\u00facleo estable en medio de diversas influencias: el joven Prebisch mostr\u00f3 simpat\u00eda por los bolcheviques en cuanto pudieron desde el Estado engendrar una nueva sociedad. Del fil\u00f3sofo italiano Vilfredo Pareto retom\u00f3 el concepto -arch\u00ed-liberal- de la pol\u00edtica como querella entre elites con el Estado como escenario privilegiado. Tulio Halperin Donghi incluso detecta una admiraci\u00f3n por el monarquismo ilustrado (Halperin Donghi, 2007). Otra influencia destacable fue la filosof\u00eda georgista, donde el acento puesto en la redistribuci\u00f3n de la renta como acto fundacional de la comunidad nacional vino a ser una pieza clave en el impuesto a la renta que Prebisch impuls\u00f3 en su rol de Subsecretario de Hacienda bajo la presidencia provisional de Gral. Jos\u00e9 F\u00e9lix Uriburu (pariente materno de Prebisch) (2007).<\/p>\n

Si el contexto dictatorial de la d\u00e9cada de los a\u00f1os 30 influy\u00f3 en Prebisch la idea del soberano ilustrado como la mejor opci\u00f3n posible, el nacionalismo de Prebisch sigui\u00f3 un curso igualmente pragm\u00e1tico. Consideremos el hecho de que ya a principios de la d\u00e9cada de los a\u00f1os 20 con la Sociedad Rural hab\u00eda empezado a acu\u00f1ar la dicotom\u00eda centro\/periferia. De esa manera, su visi\u00f3n nacionalista reclamaba que la pol\u00edtica proteccionista del sector agropecuario sea extendida m\u00e1s all\u00e1 del conjunto de pa\u00edses industriales en Europa Occidental y los aliados estrat\u00e9gicos de Washington. Aunque su colaboraci\u00f3n con la SRA le ganara la enemistad de la izquierda argentina \u2013para Arturo Jauretche, el economista siempre ser\u00e1 un defensor de la primarizaci\u00f3n de la econom\u00eda argentina-, queda en evidencia que Prebisch pretend\u00eda introducir en el sector terrateniente pampeano un sentido de clase que corresponder\u00eda a una elite dirigencial comprometida con el bien com\u00fan de la naci\u00f3n. En efecto, el armado de carteles de precios agropecuarios que Prebisch hab\u00eda militado en esos a\u00f1os fue lo que a\u00f1os despu\u00e9s ser\u00eda la formaci\u00f3n del OPEP y la promoci\u00f3n transitoria de \u00abuna democracia petrolera\u00bb, llamado Movimiento de Pa\u00edses No Alineados (Prashad, 2008).<\/p>\n

Ocupando un pedestal entre titanes de la econom\u00eda pol\u00edtica como Keynes y el Ministro de Econom\u00eda alemana Hjalmar Schacht, el argentino fue la encarnaci\u00f3n latinoamericana m\u00e1s acabada de una fe ascendiente: la disciplina econ\u00f3mica como destilaci\u00f3n de la \u00abciencia del estado\u00bb. Como lo explica Halperin Donghi, la creaci\u00f3n del Banco de la Naci\u00f3n fue la consagraci\u00f3n del estado argentino como \u201cdemiurgo: que se organiza a s\u00ed mismo mientras forja una sociedad nueva (Halperin Donghi, 2015). Tampoco es de extra\u00f1ar que esa afirmaci\u00f3n acompa\u00f1a a Prebisch en la escena internacional, donde a trav\u00e9s de la CEPAL y la UNCTAD intentar\u00e1 repetir el mismo adem\u00e1n al nivel supra-estatal. Esa \u00abestadolatr\u00eda\u00bb puede explicar parte las ambivalencias pol\u00edticas que le perseguir\u00eda como figura publica, o representante del r\u00e9gimen conservador o defensor de la causa del Tercer Mundo; el equivalente sure\u00f1o del progresista Keynes, fue a menudo emparejado con el director de la econom\u00eda del Tercer Reich. Como dir\u00eda el mismo Prebisch: \u00abYo no soy un pol\u00edtico. Soy un tecn\u00f3crata y creo en la tecnocracia, y los t\u00e9cnicos son neutrales en la pol\u00edtica\u00bb (Dosman, 2008: 95).<\/p>\n

El pupilo<\/b><\/h2>\n

El joven Furtado \u2014casi veinte a\u00f1os m\u00e1s joven que el c\u00e9lebre Prebisch cuando los dos economistas se conocieron en Santiago de Chile\u2014 luch\u00f3 contra el fascismo en Europa y fue el recipiente del premio Franklin D. Roosevelt por un ensayo sobre la democracia. Volvi\u00f3 a encontrarse en Brasil de 1945 con la salida de Get\u00falio Vargas y la ascendencia del \u00abUdenismo\u00bb (Uni\u00e3o Democr\u00e1tica Nacional), un programa pol\u00edtico que parec\u00eda promisorio de una apertura democr\u00e1tica institucional. Las memorias que Furtado escribir\u00e1 a\u00f1os m\u00e1s tarde (A fantasia organizada<\/i>; A fantasia desfeita<\/i>) est\u00e1n atravesados por las preocupaciones respecto a la herencia autoritaria brasile\u00f1a, y dejan ver entre tendencias autoritarias en competencia que el brasile\u00f1o hab\u00eda llegado a la conclusi\u00f3n de que la socialdemocracia era el formato pol\u00edtico que calzaba con el programa desarrollista. Notable entre los recuerdos es la fijaci\u00f3n de Francia como ejemplo mod\u00e9lico: por su manera de reconstruir la econom\u00eda posguerra sobre la base de una fuerte democracia social y, ejemplificado en la figura de De Gaulle, su af\u00e1n de mostrarse independiente respecto al nuevo poder global hegem\u00f3nico, los Estados Unidos. Las memorias dejan constancia de algunas curiosidades: ideas del marxismo y existencialismo parisino; la influencia de Fernand Braudel y la Escuela de los Annales.<\/h4>\n

A diferencia del esp\u00edritu burocr\u00e1tico de Prebisch, Furtado encarnaba la ideal de la intelligenstia <\/i>en su acepci\u00f3n mannheimiana. Mientras el argentino concibi\u00f3 su deber en t\u00e9rminos t\u00e9cnicos, Furtado encar\u00f3 su tarea intelectual en t\u00e9rminos de un promulgador de cambio social, cuya intervenci\u00f3n podr\u00eda iluminar la realidad brasile\u00f1a e iniciar una refundaci\u00f3n democr\u00e1tica (Halperin Donghi, 2015). Por cierto, la variante del estructuralismo perteneciente al brasile\u00f1o ponderaba aspectos en que el argentino jam\u00e1s mostr\u00f3 inter\u00e9s: Furtado hab\u00eda previsto que las altas tasas de productividad procurados por las medidas desarrollistas podr\u00edan liberar un conflicto sobre el destino de la distribuci\u00f3n (de salarios) y redistribuci\u00f3n (por impuestos) de la riqueza, y con ello, tensionar la democracia a favor de tendencias autoritarias. Esas ponderaciones revelan un pensamiento donde la dimensi\u00f3n pol\u00edtica mantiene cierta autonom\u00eda respecto a la econom\u00eda.<\/p>\n

El nativo de Para\u00edba tuvo una formaci\u00f3n human\u00edstica y compart\u00eda con otros brasile\u00f1os cultos de la \u00e9poca un marcado inter\u00e9s en la identidad nacional, un t\u00f3pico que en el caso argentino tend\u00eda a fundirse con el problema de la modernizaci\u00f3n. Los inicios intelectuales de Furtado, plasmados en su tesis doctoral \u00abA economia colonial do Brasil nos s\u00e9culos XVI e XVII\u00bb [La econom\u00eda nacional de Brasil en los siglos XVI y XVII], retoman preocupaciones contempor\u00e1neas sobre el destino hist\u00f3rico brasile\u00f1o. Junto con Caio Prado Junior, se suma a una l\u00ednea historiogr\u00e1fica que esgrim\u00eda con la \u00abtesis de feudalismo\u00bb tan corriente entre partes de la izquierda prosovi\u00e9tica y ciertos pensadores de la modernidad brasile\u00f1a: la macroperspectiva propuesta por Furtado insist\u00eda en la conformaci\u00f3n del pa\u00eds como eslab\u00f3n colonial dentro sistema-mundial capitalista. Con esta trayectoria, era l\u00f3gica que a Furtado le iba corresponder dentro de la CEPAL agregarle ropaje hist\u00f3rico a los planteos sincr\u00f3nicos del maestro (Furtado, 2014).<\/p>\n

Tal vez el contraste may\u00fasculo con Prebisch sea por el halo progresista del brasile\u00f1o. En 1959 Furtado, desde la Superintend\u00eancia do Desenvolvimento do Nordeste [Superintendencia del Desarrollo del Nordeste], tradujo la \u00f3ptica cepalista del subdesarrollo a la escena nacional, adaptando sus ideas para comprender la desigualdad en el ritmo de desarrollo entre el pr\u00f3spero sudeste y el atrasado nordeste del pa\u00eds. Lograr convertir la regi\u00f3n m\u00e1s indigente y postergada de la Rep\u00fablica en una entidad pol\u00edtica de gran peso nacional fue sin duda uno de los logros del brasile\u00f1o, aunque, al igual que suced\u00edo con Prebisch, ese legado ser\u00eda sometido a una contundente cr\u00edtica de la izquierda brasile\u00f1a: las crecientes actividades de las Ligas Camponesas en la zona dej\u00f3 en evidencia que el programa reformista encontr\u00f3 en el \u00f3rgano rural del Partido Comunista Brasile\u00f1o un importante rival cuyo reproche -que la SUDENE sirvi\u00f3 para la expansi\u00f3n capitalista brasile\u00f1a y que representaba los intereses industriales del sudeste- parece tener cierto fundamento (Olivieira, 1977).<\/p>\n

El tablero pol\u00edtico<\/b><\/h2>\n

Prebisch asumir\u00eda el puesto de director del organismo en 1950 tras su fallida postulaci\u00f3n como miembro del Fondo Monetario Internacional. En rigor, Prebisch hab\u00eda ca\u00eddo victima de un intricado complot geopol\u00edtico: en 1949 Washington se hab\u00eda propuesto un fugaz acercamiento a Juan Domingo Per\u00f3n, cuya antipat\u00eda mutua con Prebisch fue motivo suficiente para frustrar su nominaci\u00f3n al FMI; no obstante la oposici\u00f3n desde Argentina, parece que la protesta de parte del gobierno brasile\u00f1o de Gaspar Dutra y los primeros destellos de la histeria anticomunista en Washington hubieran logrado el mismo efecto (Dosman, 2008). La relaciones entre Prebisch y Brasil cambi\u00f3 a partir de 1951 cuando Getulio Vargas asumi\u00f3 el papel de defensor de la Comisi\u00f3n y hasta sali\u00f3 en su defensa ante la ofensiva de los EEUU. Prebisch hab\u00eda se\u00f1alado en varias ocasiones su estimaci\u00f3n del l\u00edder del Estado Novo quien hab\u00eda protagonizado la modernizaci\u00f3n en el campo econ\u00f3mico del pa\u00eds (Halperin Donghi, 2015). En ese sentido, Furtado cobr\u00f3 importancia dentro del grupo, siendo cabecilla de la llamada \u00absecci\u00f3n roja\u00bb de la CEPAL y director del Departamento de Desarrollo. En concreto, fue la presencia de Furtado que impuls\u00f3 la primera aproximaci\u00f3n entre Prebisch y Brasil, sentando la base para lo que ser\u00eda el cruce entre asesoramiento t\u00e9cnico y una pol\u00edtica econ\u00f3mica desarrollista. En una visita al pa\u00eds acompa\u00f1ado por Furtado en 1951, Prebisch vaticin\u00f3 que la econom\u00eda brasile\u00f1a ser\u00eda ejemplo del programa desarrollista del futuro, y los diarios de San Pablo respondieron que el tucumano era \u00abel s\u00edmbolo vivo de la industrializaci\u00f3n latinoamericana\u00bb (Dosman, 2008: 284).<\/h4>\n

Desde el palco de la Fundaci\u00f3n G\u00e9tulio Vargas, el economista y viejo colega de Prebisch, Eugenio Gudin despotricaba contra la CEPAL. La \u00abm\u00edstica de planificaci\u00f3n\u00bb de la CEPAL, insist\u00eda Gudin, pretend\u00eda suplantar la iniciativa privada con un modelo que quisiera desde\u00f1ar las leyes econ\u00f3micas universales. Gudin, en privado con Furtado, coment\u00f3 que los cepalistas hubieran sido novelistas antes que economistas (Furtado, 2014). En Argentina, pese a cierta similitud con la pol\u00edtica econ\u00f3mica del gobierno peronista, el organismo encontr\u00f3 una oposici\u00f3n rotunda. Prebisch guardaba rencor por la estatizaci\u00f3n de su Banco Nacional en 1946 bajo Per\u00f3n, cuya pol\u00edtica industrial Prebisch encontr\u00f3 incoherente. La CEPAL tambi\u00e9n represent\u00f3 un parteaguas entre viejos colegas: Federico Pinedo, el ex- compa\u00f1ero de Prebisch durante el gobierno de facto Agust\u00edn P. Justo, hab\u00eda empezado a cuestionar los fundamentos te\u00f3ricos del grupo (Altamirano, 1998). Seg\u00fan Pinedo, el equ\u00edvoco de la doctrina cepalista fue en suponer que las econom\u00edas latinoamericanas eran homog\u00e9neas y abordables con una perspectiva \u00fanica. Pero la cr\u00edtica de Pinedo da cuenta de una herida narcisista, y que el espectro del subdesarrollo hab\u00eda alterado la autoconcepci\u00f3n del pa\u00eds rioplatense que guardaba recuerdos de ser una potencia econ\u00f3mica mundial.<\/p>\n

1955 marc\u00f3 un punto de quiebre en la relaci\u00f3n entre Furtado y Prebisch. Parece, en parte, que Furtado no reconoc\u00eda en \u00abEl Plan Prebisch\u00bb una coherente aplicaci\u00f3n del credo desarrollista, sino un calco de los preceptos del FMI donde, en cambio, Prebisch ten\u00eda que seguir las l\u00edneas de Francia en su recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica posguerra (Dosman, 2008). Furtado pronto dejar\u00eda la CEPAL, cuando Prebisch opt\u00f3 por suprimir un informe elaborado por el brasile\u00f1o sobre la econom\u00eda mexicana que discrepaba con algunos puntos del programa cepalista. El desacuerdo dej\u00f3 en evidencia caminos bifurcados: Furtado se mostraba cada vez m\u00e1s preocupado de que la visi\u00f3n de Prebisch no sopesaba la cuesti\u00f3n nacional. As\u00ed, en 1958 el brasile\u00f1o asumi\u00f3 un puesto en la administraci\u00f3n p\u00fablica con el gobierno de Juscelino Kubitschek, y luego con Jo\u00e3o Goulart. Con su enfoque puesto en la perif\u00e9rica zona del nordeste, se culmin\u00f3 una tendencia a pensar la especificidad de la regi\u00f3n en un sentido m\u00e1s radical que aquel contemplado por Prebisch.<\/p>\n

El argentino, por su parte, no volver\u00eda al pa\u00eds que ya hab\u00eda acogido las lecciones desarrollistas bajo el liderazgo del presidente Frondizi y su Secretario de Relaciones Econ\u00f3micas Rogelio Frigerio. Frigerio discrepaba con Prebisch sobre el itinerario para alcanzar una plena industrializaci\u00f3n, pero sobre todo objetaba a la injerencia del organismo internacional. De ese modo, los a\u00f1os pos-CEPAL encontraron a Prebisch alej\u00e1ndose de la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica en su recorte nacional, acerc\u00e1ndose m\u00e1s a las iniciativas centradas en la ONU. Su ascenso al puesto de secretario general de la UNCTAD -organismo responsable por elevar los intereses comerciales del tercer mundo frente a los carteles financieros del primer mundo- muestra el camino inverso a Furtado: para que las econom\u00edas nacionales de la periferia alcancen pleno desarrollo, era necesario intervenir en las reglas del comercio internacional desde las nuevas instituciones reguladoras (como el GATT, y posteriormente el OMC).<\/p>\n

Una fantas\u00eda organizada<\/b><\/h2>\n

Si el desarrollismo vino a ser el programa para poner fin al atraso, la desigualdad y la dependencia, el correlativo fue la postulaci\u00f3n de una identidad com\u00fan: los pueblos subdesarrollados. Seg\u00fan la can\u00f3nica formulaci\u00f3n de Antonio C\u00e2ndido, esa \u00abconsciencia de subdesarrollo\u00bb t\u00edpica de los a\u00f1os 50 fue dial\u00e9cticamente ligada a la puja para superar el subdesarrollo de la conciencia (1989). Como hemos notado previamente, el desarrollismo naci\u00f3 bajo un signo ambivalente, de esa puja por la emancipaci\u00f3n intelectual pero a partir de un dogma plenamente antag\u00f3nico, es decir, de \u00abla transformaci\u00f3n total de las culturas y formaciones sociales de tres continentes de acuerdo con los dictados de las del llamado Primer Mundo\u00bb (Escobar, 2007: 11).<\/h4>\n

Con la corriente marxista de la nueva teor\u00eda de dependencia, era posible tildar a Prebisch y Furtado de reformistas. Los dos asumir\u00edan de modo de autocr\u00edtica alguna parte de esa perspectiva. Como reconoce Prebisch, el error estuvo \u00aben resistir los cambios necesarios a la estructura social\u00bb (Prebisch, 1980: 15). Por cierto, Furtado, el m\u00e1s avanzado de los dos por sus consideraciones sociales, no lleg\u00f3 a contemplar seriamente la reforma agraria desde la superintendencia del SUDENE en el nordeste de Brasil. Mientras el \u00e9nfasis cepalista en el comercio global como fuente de subdesarrollo dio paso a una mirada centrada en las relaciones sociales de producci\u00f3n, tambi\u00e9n la cr\u00edtica del capitalismo en su variante liberal se iba desplazando por una teor\u00eda cr\u00edtica marxista del capitalismo tout court<\/i>.<\/p>\n

Al emitir un juicio sobre el legado de Furtado y Prebisch, vale recordar que en sus recorridos internacionales se enfrentaban a los popes de la teor\u00eda neocl\u00e1sica y tambi\u00e9n con las \u00abteor\u00edas de modernizaci\u00f3n\u00bb en alza durante la primera \u00e9poca de la CEPAL. Como W.W. Rostow sosten\u00eda, los pa\u00edses desarrollados eran tales debido a su \u00abesp\u00edritu moderno\u00bb y que el desarrollo industrial era su destino hist\u00f3rico; a los pa\u00edses en v\u00eda de desarrollo, en cambio, les corresponder\u00eda primero superar su \u00abtradicionalismo\u00bb antes de implementar un programa industrial (Rostow, 1960). Argumentaci\u00f3n que, con fuertes ecos werberianos en lo que respecta a la modernizaci\u00f3n y el \u00abesp\u00edritu puritano\u00bb, encontr\u00f3 r\u00e9plica en Prebisch y Furtado.<\/p>\n

Prebisch sentencia en su manifiesto que la industrializaci\u00f3n tiene como fin la autonom\u00eda regional, y un modo pragm\u00e1tico de salir del c\u00edrculo vicioso del desarrollo. La industrializaci\u00f3n, sosten\u00eda Prebisch, \u00abno es [\u2026] un fin en s\u00ed misma\u00bb, sino el \u00fanico medio de captar el progreso t\u00e9cnico y elevar \u00abel nivel de vida de las masas\u00bb (Prebisch, 1949: 6). El capitalismo de masas que Furtado y Prebisch hab\u00edan pregonado se fundament\u00f3 en que con inversiones estatales y la promoci\u00f3n del desarrollo econ\u00f3mico pueda surgir un mercado popular con productos accesibles para la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n y una redistribuci\u00f3n relativa de las riquezas. A mediados de los \u201860, el surgimiento de los estados burocr\u00e1ticos-autoritarios en Argentina (1966) y Brasil (1964) signific\u00f3 que los estados desarrollistas quedaran truncos, y que la posible viabilidad del programa desarrollista se redujera a una mera conjetura hist\u00f3rica.<\/p>\n

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