{"id":3780,"date":"2023-03-07T00:07:14","date_gmt":"2023-03-07T00:07:14","guid":{"rendered":"http:\/\/uninomadasur.net\/?p=3780"},"modified":"2023-03-07T00:07:14","modified_gmt":"2023-03-07T00:07:14","slug":"ucrania-como-aprovechar-la-guerra-para-imponer-medidas-antisindicales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uninomadasur.net\/?p=3780","title":{"rendered":"Ucrania: C\u00f3mo aprovechar la guerra para imponer medidas antisindicales"},"content":{"rendered":"

Por Kateryna Semchuk y Thomas Rowley<\/strong><\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea lleva expresando peri\u00f3dicamente su preocupaci\u00f3n por las radicales reformas laborales que Ucrania intenta aplicar desde 2020, seg\u00fan ha revelado openDemocracy<\/em>. Las controvertidas reformas pretenden desregular lo que el gobierno ucraniano considera un excesivo papel de los sindicatos en el lugar de trabajo y la excesiva burocracia en la contrataci\u00f3n, el despido y la gesti\u00f3n. Pero informes anteriores y posteriores a la invasi\u00f3n rusa muestran que la UE ha instado al gobierno a llevar a cabo las reformas en consonancia con las normas laborales internacionales y consultando a los sindicatos.<\/p>\n

Los documentos de la Comisi\u00f3n Europea obtenidos gracias a las disposiciones sobre libertad de informaci\u00f3n ponen de manifiesto una aparente divergencia entre las reformas ucranianas y la \u00abeconom\u00eda social de mercado\u00bb de la UE. Las conclusiones se registran en un momento en el que Ucrania intenta adaptar su legislaci\u00f3n a la normativa de la UE como parte de su candidatura <\/a>y del acuerdo de asociaci\u00f3n existente, un acuerdo de reforma pol\u00edtica, comercial y econ\u00f3mica dise\u00f1ado para acercar al pa\u00eds a las normas de la UE.<\/p>\n

Pero las reformas espec\u00edficamente ucranianas, independientes del proceso de armonizaci\u00f3n con la UE, han sido objeto de cr\u00edtica por parte de los sindicatos europeos y ucranianos por incumplir los convenios laborales de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo y la normativa laboral europea. \u00abLas autoridades ucranianas han atacado constantemente los derechos sindicales y han intentado excluir a los sindicatos y a los trabajadores del proceso de reforma\u00bb, seg\u00fan ha declarado Jan Willem Goudriaan, Secretario General de la Federaci\u00f3n Sindical Europea de Servicios P\u00fablicos (FSESP) [EPSU -European Federation of Public Service Unions].<\/p>\n

Aprovechar la guerra<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan un informe preparado para una cumbre clave entre la UE y Ucrania<\/a> en Kiev el 3 de febrero, la legislaci\u00f3n ucraniana relativa a la reforma socioecon\u00f3mica se encuentra en una \u00abfase inicial\u00bb. Seg\u00fan los expertos, el gobierno est\u00e1 aprovechando la guerra para aprobar una legislaci\u00f3n que, de otro modo, habr\u00eda sido dif\u00edcil de aprobar en 2020 y 2021.<\/p>\n

El pa\u00eds se encuentra actualmente bajo la ley marcial, lo que significa que est\u00e1n prohibidas las protestas. Pero, entre bastidores, los funcionarios de la UE se han mostrado cr\u00edticos con las propuestas ucranianas. En v\u00edsperas de una reuni\u00f3n de alto nivel para debatir el acuerdo de asociaci\u00f3n UE-Ucrania en 2021, se pidi\u00f3<\/a> a los funcionarios que \u00abinstaran a Ucrania a garantizar\u00bb que las reformas de la legislaci\u00f3n laboral del pa\u00eds \u00abse llevaran a cabo respetando el di\u00e1logo social\u00bb y en consonancia con los convenios de la OIT.<\/p>\n

Esta reuni\u00f3n se celebr\u00f3 tras meses de creciente tensi\u00f3n entre los sindicatos y el gobierno ucraniano en 2020 en torno a la propuesta de nueva \u00abLey del Trabajo\u00bb que romp\u00eda radicalmente con el di\u00e1logo social. Despu\u00e9s de protestas sindicales a gran escala, se retir\u00f3 el proyecto de ley. Pero se ha vuelto a poner sobre la mesa, ya que el gobierno de Kiev y el partido gobernante, Servidor del Pueblo, han seguido adelante<\/a>\u00a0con las reformas laborales en medio de la invasi\u00f3n de Rusia<\/a>, circunstacia que ha supuesto una presi\u00f3n sin precedentes sobre la econom\u00eda ucraniana y las finanzas del Estado.<\/p>\n

Entre otras medidas aprobadas por el gobierno ucraniano en el \u00faltimo a\u00f1o se cuentan la introducci\u00f3n de contratos de cero horas y la suspensi\u00f3n en tiempo de guerra de los convenios colectivos entre empresarios y sindicatos. El Parlamento tambi\u00e9n ha aprobado poderes que permiten al Estado confiscar<\/a> propiedades sindicales, a pesar de que la OIT est\u00e1 supervisando dos reclamaciones sobre propiedades sindicales en litigio.<\/p>\n

Eliminaci\u00f3n de protecciones<\/strong><\/p>\n

Una nueva ley laboral, planteada por primera vez en 2021, aprobada por el Parlamento en julio de 2022 y promulgada en los meses siguientes, ha sido objeto de especiales cr\u00edticas. Establece un \u00abr\u00e9gimen paralelo\u00bb al c\u00f3digo laboral nacional para las peque\u00f1as y medianas empresas (PYME) ucranianas -que emplean hasta el 70% de la mano de obra del pa\u00eds-, lo que les permite recurrir a contratos m\u00ednimos de empleo<\/a> que tratan a empleados y empleadores como \u00abpartes iguales\u00bb durante las negociaciones.<\/p>\n

Seg\u00fan un proyecto conjunto de la EU y la OIT<\/a>, la ley tambi\u00e9n permite el despido \u00aba voluntad\u00bb y el \u00abcambio unilateral por parte del empleador de las condiciones esenciales\u00bb, dos pr\u00e1cticas contrarias a los convenios de la OIT y las directivas de la UE. Un cambio de \u00faltima hora, propiciado por la presi\u00f3n de los sindicatos nacionales e internacionales, entra\u00f1a que la legislaci\u00f3n, que se redact\u00f3 sin aportaciones sindicales, sea aplicable \u00fanicamente en tiempos de guerra.<\/p>\n

Lyubomyr Chorniy, consultor que contribuy\u00f3 como experto a la elaboraci\u00f3n de la ley, declar\u00f3 que las extremas presiones provocadas por la invasi\u00f3n rusa sobre las empresas ucranianas hab\u00edan hecho posible la aprobaci\u00f3n de la ley: \u00abMe parece que hay hoy una ventana de oportunidad. Es un momento muy dif\u00edcil para las empresas\u00bb. Para dar a las empresas \u00abalg\u00fan tipo de respiro, surgi\u00f3 la idea de aprobar este proyecto de ley\u00bb. Chorniy argument\u00f3 que la ley daba a los trabajadores de las PYME ucranianas mayor protecci\u00f3n -y no menos- sobre sus horas de trabajo, descansos, horas extraordinarias y pago puntual de salarios, al incorporar m\u00e1s personas al empleo p\u00fablico, y evitaba la burocracia \u00abinjustificada\u00bb para los empresarios.<\/p>\n

Algunos pol\u00edticos ucranianos han rechazado lo que consideran un exceso de regulaci\u00f3n de los centros de trabajo del pa\u00eds, aunque la regulaci\u00f3n forme parte de los compromisos internacionales del pa\u00eds, como los convenios de la OIT. Halyna Tretiakova, diputada de Servidor del Pueblo y jefa de la comisi\u00f3n parlamentaria de pol\u00edtica social, ha criticado<\/a> a la OIT, alegando que el \u00e9nfasis de la misma en los derechos colectivos supone un obst\u00e1culo para que los ucranianos se declaren en huelga por acuerdos laborales individuales, impidiendo la protecci\u00f3n de sus derechos laborales por medios m\u00e1s flexibles. El 15 de febrero, Tretiakova declar\u00f3<\/a> que el organismo de las Naciones Unidas \u00abimpone a Ucrania las moribundas teor\u00edas de Marx y Lenin\u00bb.<\/p>\n

Normas internacionales<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan la \u00ab\u2018evaluaci\u00f3n de necesidades<\/a>\u00bb realizada en diciembre por el Consejo de Europa, hasta ahora las reformas \u00abse han traducido sobre todo en el deterioro de las condiciones de empleo\u00bb. Los l\u00edderes sindicales ucranianos han manifestado<\/a> a la UE que comprenden la necesidad de limitar los derechos laborales en tiempos de guerra, pero que les preocupan las consecuencias a largo plazo de la desregulaci\u00f3n.<\/p>\n

El Servicio Europeo de Acci\u00f3n Exterior respondi\u00f3 el pasado mes de junio comunicando a la FSESP que \u00abse mantendr\u00eda firme en sus compromisos con las normas europeas y de la OIT\u00bb sobre las reformas de Ucrania. Actualmente, la UE financia un proyecto<\/a> con la OIT sobre trabajo seguro y saludable en Ucrania.<\/p>\n

Ese mismo mes, el Comisario europeo de Empleo y Derechos Sociales, Nicolas Schmit, se reuni\u00f3 en Bruselas con dirigentes sindicales ucranianos. Schmit \u00absubray\u00f3 la importancia de la protecci\u00f3n social, el di\u00e1logo y los derechos de los trabajadores como piedra angular de la econom\u00eda social de mercado europea\u00bb, seg\u00fan las actas a las que tuvo acceso <\/a>openDemocracy<\/em>.<\/p>\n

Schmit dijo que plantear\u00eda a la presidenta de la Comisi\u00f3n, Ursula von der Leyen, las inquietudes de los l\u00edderes sindicales sobre las reformas de la guerra y la ausencia de un papel <\/a>asignado a los sindicatos en los esfuerzos de reconstrucci\u00f3n de Ucrania. Tambi\u00e9n anim\u00f3 a los sindicatos ucranianos a dirigirse directamente por escrito a von der Leyen.<\/p>\n

Di\u00e1logo social<\/strong><\/p>\n

El mes pasado, un informe de la Comisi\u00f3n sobre la armonizaci\u00f3n entre la legislaci\u00f3n ucraniana y la de la UE se\u00f1alaba que<\/a> deb\u00eda prestarse \u00abatenci\u00f3n\u00bb a las \u00abrepercusiones de la introducci\u00f3n de la nueva legislaci\u00f3n laboral en el di\u00e1logo social\u00bb, la cual, seg\u00fan el informe, deb\u00eda reforzarse. La portavoz de la Comisi\u00f3n para Asuntos Econ\u00f3micos y Financieros, Empleo y Derechos Sociales, Veerle Nuyts, declar\u00f3 que la UE \u00abpresta gran atenci\u00f3n a las reformas laborales en Ucrania\u00bb y \u00abaprovecha cualquier oportunidad disponible para debatir estas importantes cuestiones\u00bb. La Comisi\u00f3n \u00absubray\u00f3\u00bb la necesidad de cumplir las normas de la UE y la OIT en el marco del Acuerdo de Asociaci\u00f3n y la candidatura de Ucrania a la UE.<\/p>\n

El Ministerio de Asuntos Exteriores ucraniano se mostr\u00f3 de acuerdo. Un portavoz declar\u00f3 que \u00abla armonizaci\u00f3n y el cumplimiento de las normas laborales reconocidas internacionalmente […] es una de las principales tareas\u00bb del acuerdo de asociaci\u00f3n entre la UE y Ucrania. Seg\u00fan Nuyts, \u00aben los \u00faltimos meses Ucrania ha colaborado constructivamente con la UE en su adaptaci\u00f3n a las directivas europeas aplicables como parte de una reforma laboral m\u00e1s amplia\u00bb.<\/p>\n

Sin embargo, un diplom\u00e1tico europeo que ha trabajado en Ucrania declar\u00f3 a condici\u00f3n de permanecer en anonimato que, aunque no cre\u00edan que fuera \u00abintenci\u00f3n de la Comisi\u00f3n dar luz verde a los reformistas ucranianos\u00bb en materia de reformas laborales, tampoco ten\u00eda previsto frenarlas. Nadie est\u00e1 presionando a la Comisi\u00f3n Europea en lo que respecta a las reformas laborales de Ucrania. Sencillamente, no es un problema\u00bb, coment\u00f3 el funcionario, se\u00f1alando que la UE \u00abnunca\u00bb hab\u00eda emitido una declaraci\u00f3n p\u00fablica sobre los cambios en la legislaci\u00f3n laboral ucraniana. Goudriaan, de la FSESP, declar\u00f3 que las actas de la Comisi\u00f3n y las notas informativas \u00absugieren que la atenci\u00f3n es superficial en el mejor de los casos… y esto facilita que Ucrania desestime sus obligaciones internacionales en materia de derechos laborales\u00bb.<\/p>\n

No injerencia del Estado<\/strong><\/p>\n

Los planes mismos de Ucrania para la reconstrucci\u00f3n de posguerra han reflejado hasta ahora la intenci\u00f3n de abandonar<\/a> los principios del di\u00e1logo social. Las l\u00edneas generales publicadas el pasado mes de agosto indican claramente que el pa\u00eds planea pasar a un modelo de \u00abno injerencia del Estado en el di\u00e1logo entre sindicatos y empresarios\u00bb.<\/p>\n

Chorniy cree que el di\u00e1logo social es \u00absin duda un mecanismo importante\u00bb, con antecedentes en los Estados miembros de la UE, y que \u00abalg\u00fan d\u00eda deber\u00eda empezar a funcionar en Ucrania\u00bb. Pero para ello ser\u00eda necesario que la econom\u00eda ucraniana experimentase una transformaci\u00f3n estructural, incluyendo el desarrollo de sindicatos m\u00e1s activos.<\/p>\n

El resumen del an\u00f3nimo diplom\u00e1tico europeo era contundente: \u00abEstamos asistiendo al desmoronamiento del Estado social en Ucrania. Todo, salvo el ej\u00e9rcito, se subcontrata a escala internacional. Los asuntos sociales se externalizan cada vez m\u00e1s a los donantes internacionales, por lo que \u00e9stos deber\u00edan prestarles m\u00e1s atenci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

El Consenso de Washington <\/a>[desregulador] nunca ha estado tan vivo como en Ucrania. Es de iniciativa ucraniana, pero en Occidente lo hemos aceptado. Y para Ucrania, es una forma de acercarse a Occidente y de luchar contra los oligarcas locales\u00bb.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n declar\u00f3 a openDemocracy<\/em> que \u00ablldvar\u00e1 cabo el seguimiento oportuno para garantizar que los compromisos contra\u00eddos en el acuerdo de asociaci\u00f3n [con Ucrania] se cumplan debidamente\u00bb.<\/p>\n

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