{"id":685,"date":"2018-11-27T08:01:27","date_gmt":"2018-11-27T08:01:27","guid":{"rendered":"http:\/\/uninomadasur.net\/?p=685"},"modified":"2018-11-27T08:39:58","modified_gmt":"2018-11-27T08:39:58","slug":"el-presupuesto-de-un-gobierno-descompuesto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/uninomadasur.net\/?p=685","title":{"rendered":"Ecuador: El presupuesto de un gobierno descompuesto"},"content":{"rendered":"
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Un paso m\u00e1s en el retorno neoliberal<\/strong><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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\u00a0<\/a>\u201cLa dificultad radica no tanto en desarrollar nuevas ideas, <\/i><\/p>\n

m\u00e1s bien en escapar de las viejas.\u201d<\/i> -John Maynard Keynes<\/p>\n

Autores: Alberto Acosta [1] y<\/a>\u00a0John Cajas Guijarro <\/strong>[2]<\/strong> <\/a><\/p>\n

Cuatro a\u00f1os estancados… \u00a1Cuatro! Entre 2014 y 2018 (seg\u00fan previsiones oficiales), el ingreso promedio por ecuatoriano se ha reducido de 6.347 a 6.110 d\u00f3lares anuales. Resultado del estancamiento, el empleo se ha deteriorado gravemente: mientras que en diciembre de 2014 el 49,3% de la poblaci\u00f3n trabajadora ten\u00eda un empleo adecuado, a septiembre de 2018 ese porcentaje apenas lleg\u00f3 a 39,6%. Para colmo, hay una tendencia deflacionaria <\/i>que en 2017 implic\u00f3 una ca\u00edda anual de precios en -0,20%, situaci\u00f3n registrada tambi\u00e9n en varios meses de 2018 (por ejemplo, -0,05% en octubre). Estancamiento, empleo deteriorado, deflaci\u00f3n… estos son apenas tres indicadores -de muchos otros- que denotan cu\u00e1n complejo es el contexto econ\u00f3mico del pa\u00eds en los \u00faltimos a\u00f1os (si bien tal contexto no es novedad <\/a>, prohibido olvidar que responde a todo el desperdicio de la d\u00e9cada pasada <\/a>).<\/p>\n

A esta complejidad econ\u00f3mica se suma la d\u00e9bil pol\u00edtica -sobre todo econ\u00f3mica- del gobierno de Len\u00edn Moreno: arranc\u00f3 preocupado m\u00e1s de su supervivencia que del contexto econ\u00f3mico <\/a>; luego mantuvo por varios meses una pol\u00edtica econ\u00f3mica indefinida entre \u201c planes y rata-planes <\/a>\u201d; despu\u00e9s claudic\u00f3 dicha pol\u00edtica en beneficio de grandes grupos econ\u00f3micos al aprobar la \u201c Ley de Fomento Productivo <\/a>\u201d (aunque antes ya dio se\u00f1as de claudicaci\u00f3n al entregar el dinero electr\u00f3nico a la banca privada <\/a>as\u00ed como al ceder el manejo de la econom\u00eda a representantes directos del gran capital). Pero a pesar de que el morenismo ha dado pasos de sobra para consolidar el retorno neoliberal <\/a>que arranc\u00f3 su antecesor <\/a>(incluso golpeando a los sectores sociales), a\u00fan no se ha ganado la bendici\u00f3n de los referentes neoliberales criollos para quienes las acciones del gobierno \u201cse quedan cortas\u201d <\/a>.<\/p>\n

Tal es la fragilidad pol\u00edtica del gobierno de Moreno (contextualizada por un severo estancamiento econ\u00f3mico), que ni siquiera ha podido consolidar con \u201cnormalidad\u201d el t\u00edpico ritual de aprobaci\u00f3n del Presupuesto General del Estado para 2019. Por un lado, las primeras filas del debate sobre el presupuesto pertenecen a los \u201cexpertos economistas\u201d que buscan insertar c\u00f3mo sea su cosecha ideol\u00f3gica en la voluble pol\u00edtica econ\u00f3mica oficial. Por otro lado, la sociedad ocupa la platea como observadora, a ratos combativa ante problemas puntuales (como las protestas por los recortes a la educaci\u00f3n superior <\/a>), a ratos exigiendo que la austeridad no se sobreponga a la vida (como la solicitud de financiamiento para el cuadro b\u00e1sico de medicamentos <\/a>), y a ratos simplemente aburrida escuchando tanto tecnicismo. Y en medio, el gobierno se tambalea incluso con desacuerdos internos que han llevado a que Moreno pida la renuncia a todo su gabinete a pretexto de \u201cevaluarlo\u201d <\/a>(a la vez que otros aprovechan para \u201csacudirse\u201d del morenismo <\/a>).<\/p>\n

A m\u00e1s de evidenciar la debilidad pol\u00edtica del gobierno, la actual discusi\u00f3n -y pugna- sobre el Presupuesto muestra un hecho que casi nunca se toma en cuenta: es un grave error asumir que el Presupuesto es obra de \u201cespecialistas\u201d, para \u201cespecialistas\u201d. En realidad, \u00e9ste no es un texto \u201ct\u00e9cnico\u201d alejado de la cotidianeidad de la sociedad. Al contrario, sus asignaciones y sobre todo su ejecuci\u00f3n influyen en gran medida sobre la vida de la gente (ejemplos evidentes son la educaci\u00f3n, la salud o el mismo empleo).<\/p>\n

En otras palabras, el Presupuesto es, ante todo, un documento pol\u00edtico<\/i>; de hecho, es una suerte de espejo de doble ala<\/i> en donde se reflejan los m\u00faltiples intereses -tanto propios como ajenos- ante los cuales el gobierno busca dar respuesta. Por una parte, est\u00e1n los ingresos<\/i>, es decir de d\u00f3nde vendr\u00e1n los recursos (aqu\u00ed se evidencian pugnas como el cobro de m\u00e1s impuestos directos a los grandes ingresos o m\u00e1s impuestos indirectos al consumo, as\u00ed como la ampliaci\u00f3n o no del extractivismo). Por otra parte, est\u00e1n los egresos<\/i>, hacia d\u00f3nde ser\u00e1n destinados los recursos (aqu\u00ed emergen pugnas como asignar mayores recursos a la inversi\u00f3n social o al pago de la deuda, sostener la inversi\u00f3n p\u00fablica o el gasto corriente en sueldos, sostener los subsidios o eliminarlos). Como bisagra de ajuste entre ingresos y gastos est\u00e1 el financiamiento -endeudamiento, con el cual se despiertan los intereses de los mercados financieros internacionales y de quienes lucran de las necesidades de recursos del pa\u00eds.<\/p>\n

Y por si no bastara toda esta interrelaci\u00f3n de intereses, apenas aprobado un presupuesto nacen un sinf\u00edn de mecanismos -incluso legales- que permiten la manipulaci\u00f3n de asignaciones y montos por ejecutarse (p.ej. entrega de fondos a destiempo, retrasos en la ejecuci\u00f3n presupuestaria de instituciones que terminan gastando \u201cc\u00f3mo sea\u201d al final del per\u00edodo fiscal, reversi\u00f3n de fondos no ejecutados, endeudamiento encubierto con proveedores del Estado, contratos complementarios y ajustes de precios en obras, contrataciones v\u00eda decreto de emergencia, entre muchos otros mecanismos).<\/p>\n

Por tanto, el presupuesto -sea el que se discute, el que se aprueba e incluso el que se modifica cada cierto tiempo- es un documento vivo que refleja todas esas pugnas por los ingresos, gastos y financiamiento del gobierno. Pugnas que deben ser entendidas por la poblaci\u00f3n entera, incluso para que \u00e9sta participe tanto de la elaboraci\u00f3n como del control y de la ejecuci\u00f3n presupuestarias. Tan es as\u00ed que la discusi\u00f3n de los presupuestos es vital en democracias vigorosas. No puede ser solo un tema de \u201centendidos\u201d. Justo con esta idea en mente, cabe hacer una breve lectura econ\u00f3mico-pol\u00edtica<\/i> del Presupuesto sugerido por el gobierno de Moreno, no como cifras que suben o bajan sino, sobre todo, como reflejo de intereses que pugnan a dentelladas tajadas de un pastel que a ratos parece que ya no da m\u00e1s.<\/p>\n

As\u00ed, al revisar la propuesta de Presupuesto General del Estado para 2019 <\/a>vemos, en primer t\u00e9rmino, que \u00e9sta nace de un gobierno descompuesto<\/i> que busca afrontar por medio de un ajuste neoliberal los desequilibrios heredados de su antecesor. Sin embargo, y quiz\u00e1 en concordancia con la compleja situaci\u00f3n pol\u00edtica del momento, a\u00fan ese intento no es suficiente como para satisfacer a los economistas OCP (ortodoxos, conservadores y prudentes), para quienes a\u00fan persiste un supuesto \u201cADN socialista del gobierno\u201d. Y si bien el Presupuesto no se ajusta plenamente a las condiciones que se impondr\u00edan en caso de llegar un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (FMI), est\u00e1 claro que la aspiraci\u00f3n del neoliberalismo criollo es que todos los caminos lleven al Fondo <\/a>\u2026<\/p>\n

Entrando un poco al detalle de las cifras, podemos leer cada una de las alas del espejo presupuestario<\/i>, es decir, de ingresos y gastos, para cerrar con la bisagra del financiamiento.<\/p>\n

Ingresos: redistribuci\u00f3n nula, extractivismo exacerbado y privatizaciones <\/i><\/b><\/p>\n

Dentro de los ingresos (que la proforma presupuestaria estima en 27.137 millones de d\u00f3lares, monto mayor al presupuesto codificado -es decir, ajustado- de 2018 en 2.911 millones, todo sin contar el financiamiento -es decir, endeudamiento- p\u00fablico), hay al menos tres puntos que merecen menci\u00f3n: ingresos tributarios<\/i>, petroleros<\/i> y por concesiones.<\/i><\/p>\n

Sobre los ingresos tributarios, la proforma para 2019 estima obtener 15.223 millones de d\u00f3lares (monto mayor al presupuesto codificado para 2018 en 160 millones de d\u00f3lares). Dentro de esos ingresos por tributos llama la atenci\u00f3n la reducci\u00f3n del impuesto a la renta global que se presupuesta en 4.077 millones (monto menor al presupuesto de 2018 en 273 millones), as\u00ed como del impuesto al valor agregado (IVA) recaudado por el Servicio de Rentas Internas que alcanzar\u00eda los 4.651 millones (monto menor al de 2018 en 7 millones). Realmente el rubro que justifica buena parte del incremento agregado de los impuestos corresponde a IVA recaudado por la Secretaria Nacional de Aduana (SENAE), el cual alcanzar\u00eda 2.147 millones (monto mayor al presupuesto de 2018 en 309 millones).<\/p>\n

Si se analizan estas cifras a la luz de las exoneraciones tributarias concedidas a los grandes capitales por el gobierno de Moreno a mediados de 2018 (sobre todo con la ya mencionada \u201c Ley de Fomento Productivo <\/a>\u201d que exonera hasta por m\u00e1s de 10 a\u00f1os el impuesto a la renta a supuestas \u201cnuevas inversiones\u201d) queda claro que el morenismo no tiene intenci\u00f3n alguna de ampliar sus recursos con impuestos progresivos que mejoren la distribuci\u00f3n del ingreso. Al contrario, posiblemente se prev\u00e9 que las exoneraciones presionen a la baja al impuesto a la renta, lo cual al parecer se compensar\u00eda con mayores recaudaciones tributarias aplicadas posiblemente a las importaciones m\u00e1s que al consumo interno.<\/p>\n

Por el lado de los ingresos petroleros el escenario es a\u00fan m\u00e1s sombr\u00edo, con dos temas a destacar: el precio del barril de petr\u00f3leo presupuestado y la estimaci\u00f3n de las tasas futuras de extracci\u00f3n petrolera (extracci\u00f3n pues el crudo no se produce). Sobre el precio del crudo, para 2019 se lo ha presupuestado en 58,29 d\u00f3lares por barril: 16,31 d\u00f3lares m\u00e1s que el a\u00f1o precedente. Si bien tal expectativa de un precio mayor ampl\u00eda los ingresos petroleros, tambi\u00e9n ampl\u00eda el monto de los subsidios a los combustibles (tema que, por cierto, fue mal manejado por el morenismo aun cuando hab\u00eda alternativas <\/a>). Por tanto, el efecto neto de un mayor precio del crudo es menor al que en un inicio podr\u00eda pensarse.<\/p>\n

Adem\u00e1s, casi evocando los fantasmas de 2015, precisamente luego de que el gobierno de Moreno present\u00f3 su proforma presupuestaria, en los mercados internacionales el precio del crudo WTI (referente para el Ecuador) cay\u00f3 hasta los 50 d\u00f3lares por barril, llevando a que el crudo ecuatoriano alcance alrededor de 45 d\u00f3lares por barril aplicando el castigo promedio recibido en 2018. Solo esa ca\u00edda ha despertado voces sugiriendo que se reestime a la baja el precio del crudo presupuestado <\/a>… Sin duda la volatilidad del precio del petr\u00f3leo es un tema delicado ante el cual se debe pensar en mecanismos presupuestarios que enfrenten la situaci\u00f3n [3] <\/a>, pero sin caer en la aberraci\u00f3n neoliberal de constituir \u201cfonditos\u201d con el \u00fanico prop\u00f3sito de garantizar el pago del endeudamiento externo. En el caso de constituir \u201cfondos\u201d, estos deber\u00edan tener como fin la estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica v\u00eda pol\u00edticas contrac\u00edclicas (p.ej. expandiendo l\u00edneas de cr\u00e9dito de emergencia a sectores vulnerables).<\/p>\n

Pero m\u00e1s grave que la cuesti\u00f3n del precio del petr\u00f3leo (que no siempre es la variable clave que define la din\u00e1mica del Presupuesto <\/a>) es la cuesti\u00f3n de la extracci\u00f3n<\/i>. Con la proforma presentada se ratifica la vocaci\u00f3n extractivista del morenismo (heredada desde hace mucho tiempo atr\u00e1s y consolidada en la administraci\u00f3n anterior). As\u00ed, se aspira a que entre 2018 y 2019 la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo aumente de 526 a 565 mil barriles diarios (es decir, un aumento aproximado de 192 a 206 millones de barriles al a\u00f1o, con un volumen de exportaci\u00f3n que llegar\u00eda a los 151 millones de barriles), mientras que para 2020 se alcanzar\u00eda el pico de extracci\u00f3n con 589 mil barriles diarios (unos 215 millones al a\u00f1o) (ver p\u00e1gina 19 de la Programaci\u00f3n Presupuestaria Cuatrianual <\/a>).<\/p>\n

Semejante salto esperado en la extracci\u00f3n petrolera desnuda una decisi\u00f3n gubernamental que atropella disposiciones legales y procesos en marcha: el gobierno se dispone a extraer el crudo del campo Ishpingo sin contar a\u00fan con la licencia ambiental, sin considerar el reclamo pendiente sobre la consulta popular planteada por el colectivo Yasunidos (que est\u00e1 siendo procesado en el Consejo Nacional Electoral <\/a>), rechazando de facto los reclamos formulados por mujeres amaz\u00f3nicas y hasta aumentando las probabilidades de un potencial genocidio de los Pueblos Ind\u00edgenas en Aislamiento que habitan la zona <\/a>. De hecho, para 2019 se espera incrementar la extracci\u00f3n petrolera en el ITT un 49% pasando de 58.119 a 114.217 barriles diarios <\/a>, en donde Ishpingo contribuir\u00eda con 18.206 barriles diarios <\/a>. En definitiva, el extractivismo exacerbado ser\u00eda un salvavidas del morenismo, el cual aspira \u201ccomerse\u201d todo el ITT con tal de obtener ingresos de corto plazo para sostenerse en el poder (y eso que el pa\u00eds a\u00fan no vive el apogeo de la quimera minera <\/a>…).<\/p>\n

Un \u00edtem adicional que debe discutirse proviene de las concesiones<\/i>, las cuales el gobierno aspira que en 2019 generen un ingreso de mil millones de d\u00f3lares. De lo poco que se sabe al respecto, est\u00e1 la participaci\u00f3n de organismos multilaterales como el BID, la CAF y el Banco Mundial en el \u201cdiagn\u00f3stico\u201d de las empresas p\u00fablicas as\u00ed como en la potencial \u201cmonetizaci\u00f3n\u201d de activos p\u00fablicos <\/a>(es decir, privatizaciones). El alcance de este proceso puede ser enorme, incluyendo a empresas p\u00fablicas como CNT, Seguros Sucre, CELEC, CENEL y la Planta de almacenamiento de gas de Monteverde <\/a>(cabe mencionar que solo CNT gener\u00f3 al Estado 220 millones en utilidades entre 2017-2018 y aun as\u00ed se la busca privatizar), adem\u00e1s de la \u201cmonetizaci\u00f3n\u201d en los sectores vial, inmobiliario, energ\u00e9tico, entre otros.<\/p>\n

En definitiva, los ingresos a los que aspira el morenismo provendr\u00e1n del extractivismo exacerbado, privatizaciones y un manejo tributario donde la redistribuci\u00f3n es nula…<\/p>\n

Gastos: salarios r\u00edgidos, inversi\u00f3n cayendo y otra vez el capital sobre el ser humano <\/i><\/b><\/p>\n

Pasando a los gastos (que la proforma presupuestaria estima en 36.160 millones de d\u00f3lares, monto mayor al presupuesto codificado de 2018 en 2.247 millones, incluyendo la amortizaci\u00f3n de la deuda p\u00fablica y el saldo de las deudas por ventas anticipadas de petr\u00f3leo), cabe destacar cuatro elementos: remuneraciones<\/i>, inversi\u00f3n, servicio de la deuda <\/i>y subsidios<\/i>.<\/p>\n

En el tema de remuneraciones, el gasto en personal se mantiene pr\u00e1cticamente inalterado al presupuestarse en 9.498 millones de d\u00f3lares (monto inferior al presupuesto codificado de 2018 en apenas 70 millones). Esta persistencia del gasto en personal parece contradecir el discurso de austeridad del gobierno de Moreno, m\u00e1s cuando no se hace ninguna menci\u00f3n de una posible reducci\u00f3n -o mejor a\u00fan, eliminaci\u00f3n- de los macrosueldos de la burocracia dorada: existir\u00edan 38.000 funcionarios que ganar\u00edan m\u00e1s de 5 mil d\u00f3lares mensuales y que cada a\u00f1o consumen 2.240 millones de d\u00f3lares <\/a>[4] <\/a>; solo al reducir esos sueldos un 40% (dejando un promedio de 3 mil mensuales) se ahorrar\u00eda cada a\u00f1o casi 900 millones de d\u00f3lares, monto cercano a lo que el morenismo aspirara obtener por concesiones.<\/p>\n

Por cierto, el tema del empleo y las remuneraciones en el sector p\u00fablico merece un an\u00e1lisis m\u00e1s cuidadoso. Decimos eso tanto por la importante heterogeneidad del empleo p\u00fablico <\/a>como porque las remuneraciones en este sector muestran una particularidad: en ning\u00fan a\u00f1o del per\u00edodo 2008-2017 (incluyendo los a\u00f1os de crisis) el total de esas remuneraciones ha sufrido reducciones (ver gr\u00e1fico 1). Esto podr\u00eda implicar que las remuneraciones en el sector p\u00fablico podr\u00edan estar adquiriendo una rigidez<\/i> cuasi-estructural<\/i>, volviendo muy dif\u00edcil su reducci\u00f3n (hasta en t\u00e9rminos pol\u00edticos por la reacci\u00f3n y la influencia que pueden tener especialmente los funcionarios de mayores sueldos).<\/p>\n

Mientras que los gastos en remuneraciones parecen adquirir una rigidez cuasi-estructural, en cambio la inversi\u00f3n p\u00fablica se ha convertido en la variable de ajuste<\/i> del gobierno, con un presupuesto de solo 3.315 millones de d\u00f3lares (monto inferior al presupuesto de 2018 en 841 millones). De hecho, al revisar los montos hist\u00f3ricos destinados al Plan Anual de Inversiones (ver gr\u00e1fico 1) se nota una contracci\u00f3n severa en comparaci\u00f3n, por ejemplo, a los 8.104 millones de d\u00f3lares alcanzados en 2013. Semejante ca\u00edda en las inversiones p\u00fablicas es preocupante y denota cu\u00e1n err\u00f3nea es esa lectura de que existe un \u201cADN socialista\u201d dentro del gobierno (que, para colmo, en lo que va de 2018 apenas ha alcanzado una ejecuci\u00f3n presupuestaria de 23% en lo que a inversi\u00f3n se refiere).<\/p>\n

Gr\u00e1fico 1. <\/b>Remuneraciones y plan anual de inversiones (millones de d\u00f3lares)<\/p>\n

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Nota: 2008-2017 presupuesto devengado; 2018 codificado a septiembre; 2019 proforma presupuestaria.<\/p>\n

Fuente: Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas. Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

Por cierto, 2013 fue el \u00fanico a\u00f1o en que el Plan Anual de Inversiones super\u00f3 al gasto en remuneraciones, despu\u00e9s del cual se observa una ca\u00edda severa de las inversiones p\u00fablicas mientras que el pago a personal continu\u00f3 creciendo. Esto muestra que ya desde antes del gobierno de Moreno se prefiri\u00f3 enfrentar la crisis reduciendo la inversi\u00f3n p\u00fablica en vez de reducir los elevados salarios de un buen grupo de funcionarios p\u00fablicos. Quiz\u00e1 para efectos de una pol\u00edtica contra-c\u00edclica<\/i> (es decir, una pol\u00edtica que fomente la expansi\u00f3n en tiempos de crisis) hubiera sido deseable que m\u00e1s bien sean los megasueldos del sector p\u00fablico los que se reduzcan mientras se intentaba sostener lo mejor posible la inversi\u00f3n; m\u00e1s a\u00fan si se toma nota de que posiblemente la inversi\u00f3n p\u00fablica tenga un mayor efecto multiplicador<\/i> que el gasto en salarios (sobre todo aquellos bur\u00f3cratas dorados). Pero, es claro que la inversi\u00f3n p\u00fablica tiene menores rigideces pol\u00edticas y grupos de inter\u00e9s que la sostengan…<\/p>\n

Otro elemento de la inversi\u00f3n p\u00fablica que merece atenci\u00f3n -y que, penosamente, suele considerarse como gasto en la contabilidad oficial- es la inversi\u00f3n social<\/i>, sobre todo en educaci\u00f3n y salud. Al revisar el Presupuesto de 2019 se nota que en el caso de salud el monto asignado se encuentra estancado en 3.097 millones de d\u00f3lares (valor apenas superior en 15 millones al presupuesto de 2018); por su parte, en el caso de educaci\u00f3n, el presupuesto se estanca en 5.351 millones (monto menor en 11 millones al presupuesto de 2018). Pero, sin duda, el aspecto que m\u00e1s resalta sobre el estancamiento <\/i>del Presupuesto en salud y educaci\u00f3n se observa al comparar estas magnitudes con el servicio de la deuda p\u00fablica<\/i> (amortizaciones e intereses): desde 2014 la suma del presupuesto en salud y educaci\u00f3n (excepto tercer nivel) siempre ha sido menor al monto asignado al servicio de la deuda; es decir, desde 2014 el capital ha vuelto a ponerse por encima del ser humano (ver gr\u00e1fico 2). De hecho, tomando datos del Banco Central del Ecuador se puede verificar que, entre 2015-2017, por cada d\u00f3lar destinado a la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n y salud se ha destinado de 1,44 a 1,55 d\u00f3lares al servicio de la deuda, volviendo a una tendencia t\u00edpica de la vieja noche neoliberal (ver gr\u00e1fico 3).<\/p>\n

Gr\u00e1fico 2. <\/b>Salud, educaci\u00f3n y servicio de la deuda (millones de d\u00f3lares)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Nota: 2010-2017 presupuesto devengado; 2018 codificado a septiembre; 2019 proforma presupuestaria. \u201cServicio de la deuda\u201d incluye amortizaciones de deuda y<\/p>\n

Fuente: Ministerio de Econom\u00eda y Finanzas. Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

Gr\u00e1fico 3. <\/b>Gasto en servicio de la deuda p\u00fablica\/gasto en salud y educaci\u00f3n (gobierno central)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaboraci\u00f3n propia.<\/p>\n

Aparte de esa tendencia a que el capital se sobreponga al ser humano, el estancamiento de los presupuestos de educaci\u00f3n y salud tiene como consecuencia que se siga incumpliendo del mandato constitucional seg\u00fan el cual cada a\u00f1o el monto m\u00ednimo anual de inversiones en educaci\u00f3n -sin consi<\/a>derar la educaci\u00f3n superior- y salud debe llegar al 6% <\/a>[5] <\/a>y 4% <\/a>[6] <\/a>del PIB respectivamente: una meta que deb\u00eda alcanzarse en tiempos del gobierno anterior al morenismo, pero que en los hechos no se cumpli\u00f3 y sigue sin cumplirse.<\/p>\n

Finalmente, en el caso del gasto en subsidios, el Presupuesto para 2019 llega a los 6.955 millones de d\u00f3lares (monto mayor en 3.485 millones al presupuesto de 2018). Aqu\u00ed el subsidio de mayor incremento en el presupuesto corresponde a los combustibles, alcanzando los 4.176 millones (superando en 2.469 millones al monto de 2018). Luego sigue el restablecimiento de los aportes del Estado al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), generando un presupuesto de 1.995 millones de d\u00f3lares para 2019 (aumento de 1.157 millones respecto a 2018). Despu\u00e9s existen subsidios varios como a la vivienda, al desarrollo social, al agua potable o al agro, los cuales experimentar\u00e1n un retroceso.<\/p>\n

Toda esta estructura de subsidios muestra los m\u00faltiples conflictos que todav\u00eda debe afrontar el gobierno de Moreno aparte de los ya mencionados como, por ejemplo: eliminar o no el subsidio a los combustibles, particularmente la gasolina extra, luego del fracaso de la eliminaci\u00f3n del subsidio de la gasolina s\u00faper (que gener\u00f3 un ahorro m\u00ednimo al fisco <\/a>); garantizar la contribuci\u00f3n del 40% de las pensiones al IESS cuando con el mismo instituto se mantiene una deuda del Estado -en papeles- que se ubicar\u00eda en alrededor de los 7 mil millones de d\u00f3lares (y considerando que la seguridad social est\u00e1 en una situaci\u00f3n muy fr\u00e1gil <\/a>, todo en medio del fantasma de la privatizaci\u00f3n rondando); el retroceso en subsidios a la vivienda que, junto con la contracci\u00f3n del plan de inversiones, vuelven cada vez m\u00e1s improbable la posibilidad de que el gobierno morenista cumpla con su oferta de construcci\u00f3n de 325 mil viviendas <\/a>; etc.<\/p>\n

En resumen, el morenismo por el lado de los gastos enfrenta tanto una rigidez cuasi-estructural en t\u00e9rminos del gasto en remuneraciones al mismo tiempo que se contrae dr\u00e1sticamente el plan anual de inversiones. Asimismo, en el gasto se observa que la inversi\u00f3n social en educaci\u00f3n y salud se estanca\/decae mientras que se acelera el pago del servicio de la deuda p\u00fablica, con una compleja estructura de subsidios que -hasta el momento- no est\u00e1 siendo afrontada de forma coherente.<\/p>\n

Saldo: endeudamiento perpetuo y, \u00bfbuscando servir la mesa? <\/i><\/b><\/p>\n

Cuando las alas del espejo presupuestario est\u00e1n desbalanceadas de modo que los gastos superan a los ingresos, la salida es obvia: se debe incrementar el financiamiento, es decir, el endeudamiento p\u00fablico<\/i>. As\u00ed, para 2019 se ha presupuestado un financiamiento de 8.166 millones de d\u00f3lares (monto ligeramente menor al de 2018 en 300 millones). Semejante situaci\u00f3n implica que, por un a\u00f1o m\u00e1s el Ecuador deber\u00e1 seguir incrementando su deuda, sobre todo externa<\/i>. Pero lo m\u00e1s grave es que gran parte de ese financiamiento se lic\u00faa en el pago del servicio de la deuda que, para 2019, se prev\u00e9 en alrededor de 8.107 millones de d\u00f3lares (incluyendo saldos de preventas petroleras).<\/p>\n

Y, para colmo, lo peor a\u00fan est\u00e1 por venir: para 2020, 2021 y 2022 el Ecuador deber\u00e1 pagar, solo en amortizaci\u00f3n de su deuda p\u00fablica, un monto acumulado de casi 20 mil millones de d\u00f3lares <\/a>. Para dimensionar el golpe, t\u00f3mese en cuenta que a octubre de 2018 la deuda p\u00fablica total lleg\u00f3 a 49.069 millones de d\u00f3lares (35.192 millones de deuda externa y 13.876 millones de deuda interna) <\/a>; es decir, en tres a\u00f1os el Ecuador deber\u00e1 pagar un monto equivalente al 40,7% del stock de toda la deuda p\u00fablica. A ese l\u00fagubre escenario cabe agregar las incertidumbres que rondan en la econom\u00eda mundial <\/a>, en especial los efectos de potenciales incrementos futuros de las tasas de inter\u00e9s a nivel internacional fomentados desde Estados Unidos (lo cual va a encarecer el cr\u00e9dito -increment\u00e1ndose a\u00fan m\u00e1s el servicio de la deuda- adem\u00e1s de generar movimientos adversos de capitales para los pa\u00edses empobrecidos).<\/p>\n

En medio de ese horizonte tan complejo, hasta el acceso a nuevo endeudamiento para el morenismo se encuentra asfixiado, lo cual ha llevado a que el gobierno reluzca su \u201ccreatividad\u201d consiguiendo pr\u00e9stamos con el Credit Suisse en noviembre de 2018 <\/a>, en condiciones similares a las de un cr\u00e9dito contratado previamente con Goldman Sachs en septiembre <\/a>; cr\u00e9ditos apalancados con garant\u00edas de m\u00e1s del 100% con bonos del Estado. A eso se suma el viaje que Moreno y su s\u00e9quito har\u00edan en diciembre para suplicar nuevo financiamiento a China con el fin de cerrar el a\u00f1o con algo de vida <\/a>. Por su parte, para 2019 el financiamiento se sostendr\u00eda desde diversas fuentes: 2,9 mil millones de d\u00f3lares por medio del sector financiero privado (a\u00fan no se conoce la proporci\u00f3n local e internacional de dicho financiamiento); 1,8 mil millones desde gobierno como China; 916 millones en multilaterales; 755 millones v\u00eda bonos en el mercado nacional.<\/p>\n

El saldo, entonces, es claro: el Ecuador seguir\u00e1 empantan\u00e1ndose cada vez m\u00e1s en una deuda eterna <\/a>… Es obvio que el sucesor de Moreno -de qui\u00e9n muchos ya empiezan a lucubrar- evidentemente no va a querer ensuciarse pol\u00edticamente con el pantano que le espera al pa\u00eds. Es ah\u00ed donde toma sentido aquella premonici\u00f3n neoliberal: \u201ctodos los caminos conducen al FMI\u201d, caminos que -prohibido olvidar- fue el antecesor de Moreno qui\u00e9n los retom\u00f3 ya en el 2014 para conseguir el benepl\u00e1cito del Fondo destinado a la colocaci\u00f3n de 2 mil millones de d\u00f3lares en bonos del estado en el mercado financiero internacional <\/a>e incluso con un \u201ccr\u00e9dito de estabilizaci\u00f3n de balanza de pagos\u201d pedido al Fondo luego del terremoto de abril de 2016 <\/a>.<\/p>\n

De ese modo, parecer\u00eda que el gobierno de Moreno -y su proforma- no son m\u00e1s que instrumentos de transici\u00f3n <\/i>que buscan cerrar el largo ciclo para retornar al FMI y a una nueva larga y triste noche neoliberal. Bajo tales condiciones, quiz\u00e1 al morenismo le importa muy poco su debilidad pol\u00edtica… Lo que realmente parece importarle dejar la mesa servida para que el pr\u00f3ximo inquilino de Carondelet pueda sobrevivir -al menos- sus cuatro a\u00f1os de gesti\u00f3n. \u00bfC\u00f3mo lograrlo? Dejando listo -y hasta firmado- un acuerdo con el Fondo, tal como ya se est\u00e1 haciendo en otras dimensiones como la arremetida de Tratados de Libre Comercio (TLC) que el morenismo est\u00e1 dispuesto a firmar aprovechando el TLC con la Uni\u00f3n Europea formado en 2016 ( pensando siempre en el beneficio de unos cuantos capos del comercio <\/a>)…<\/p>\n

Ese parece ser el futuro inmediato: un pa\u00eds hundido cada vez m\u00e1s en el retorno neoliberal, con un gobierno descompuesto que no le importa agonizar en los a\u00f1os que le quedan mientras sigue avanzando hacia el pasado, comi\u00e9ndose a\u00fan m\u00e1s la Naturaleza, profundizando la flexibilizaci\u00f3n del trabajo, minimizando a\u00fan m\u00e1s la econom\u00eda social y solidaria, endeud\u00e1ndose hasta el cuello… Todo vale con tal de llevarnos… a una nueva d\u00e9cada perdida con aroma a eterno retorno.-<\/p>\n

Notas:<\/b><\/p>\n

\n

[1] <\/a>Economista ecuatoriano. Ex-ministro de Energ\u00eda y Minas. Ex-presidente de la Asamblea Constituyente. Ex-candidato a la Presidencia de la Rep\u00fablica del Ecuador.<\/p>\n

[2] <\/a>Economista ecuatoriano. Profesor de la Universidad Central del Ecuador. Doctorante en econom\u00eda del desarrollo en FLACSO-Ecuador.<\/p>\n

[3] <\/a>Por ejemplo, durante la discusi\u00f3n previa a la aprobaci\u00f3n del Presupuesto se podr\u00eda pensar en la construcci\u00f3n de m\u00faltiples versiones de \u00e9ste, cada una reflejando un escenario distinto en cuanto a precios del petr\u00f3leo (u otras variables macro). De esas m\u00faltiples versiones, la Asamblea podr\u00eda escoger la que parezca m\u00e1s razonable considerando usando como apoyo las previsiones m\u00e1s actuales de los mercados petroleros de futuros <\/a>.<\/p>\n

[4] <\/a>Dato mencionado por Eduardo Valencia en entrevista recogida por Plan V<\/i>: \u201cLa proforma presupuestaria 2019: novedades y sorpresas\u201d, noviembre 13 de 2018. Disponible en: http:\/\/www.planv.com.ec\/historias\/sociedad\/la-proforma-presupuestaria-2019-novedades-y-sorpresas <\/a><\/p>\n

[5] <\/a>Ver transitoria decimoctava <\/a>de la Constituci\u00f3n de Montecristi.<\/p>\n

[6] <\/a>Ver transitoria vigesimosegunda <\/a>de la Constituci\u00f3n de Montecristi.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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